Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 8Г-24645/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

Судей Кожевниковой Л.П., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-140/2022, УИД: 70RS0020-01-2022-000137-78 по исковому заявлению Бурмистровой Марины Владиславовны к Областному государственному казённому учреждению "Центр занятости населения Первомайского района" о признании незаконным отстранения от работы, обязании допустить к работе, взыскании утраченного заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Бурмистровой Марины Владиславовны на решение Первомайского районного суда Томской области от 18 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 3 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бурмистрова М.В. обратилась в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению "Центр занятости населения Первомайского района" (далее - ОГКУ "Центр занятости населения Первомайского района") о признании незаконным отстранения от работы, обязании допустить к работе, взыскании утраченного заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Бурмистрова М.В. указала, что с 18 января 2016 г. состоит в трудовых отношениях с ответчиком. ОГКУ "Центр занятости населения Первомайского района" издало приказ N, которым обязало всех работников пройти вакцинацию в сроки, указанные в приказе. 16 ноября 2021 г. она была уведомлена ответчиком о необходимости вакцинироваться и предоставить соответствующее подтверждение по месту работы. 30 декабря 2021 г. ОГКУ "Центр занятости населения Первомайского района" в отношении неё издан приказ N-л об отстранении от работы с 1 января 2022 г. по причине отказа от вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19. Отказ от вакцинации был обусловлен ею высоким уровнем антител, что подтверждалось тестом ООО "Лаборатория современной диагностики". Поскольку подтверждение о вакцинации она не предоставила работодателю, то с 1 января 2022 г. была отстранена от работы.

Бурмистрова М.В. полагает отстранение от работы по причине отсутствия профилактической прививки от коронавируса незаконным, нарушающим нормы Трудового кодекса Российской Федерации, как и незаконным отстранение от работы на основании постановления санитарного врача субъекта Российской Федерации. Также, полагает, что обязанность пройти вакцинацию относится только к лицам, поименованным в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825. Работодатель не вправе был требовать от неё прохождения вакцинации. Кроме того, в порядке статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации отстранять работников от работы работодатель вправе исключительно по требованию должностных лиц, в том числе Роспотребнадзора. Каких-либо заболеваний, препятствующих осуществлению трудовой функции, Бурмистрова М.В. не имеет.

На основании изложенного, Бурмистрова М.В., с учётом уточнения исковых требований, просила признать незаконным приказ ОГКУ "Центр занятости населения Первомайского района" от 30 декабря 2021 г. N-л об отстранении её от работы, взыскать с ОГКУ "Центр занятости населения Первомайского района" утраченный заработок за дни вынужденного прогула за период с 1 января 2012 г. по 6 апреля 2022 г. день увольнения, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Первомайского районного суда Томской области от 18 мая 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 3 августа 2022 г., исковые требования Бурмистровой М.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Бурмистрова М.В. просит отменить решение Первомайского районного суда Томской области от 18 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 3 августа 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бурмистрова М.В. с 18 января 2016 г. принята на должность <данные изъяты> ОГКУ "Центр занятости населения Первомайского района", что подтверждается трудовым договором N от 18 января 2016 г., с учётом дополнительного соглашения N от 31 января 2017 г. Бурмистрова М.В. принята на должность <данные изъяты>.

На основании распоряжения Департамента труда и занятости населения Томской области от 25 октября 2021 г. N 182 ответчиком 12 ноября 2021 г. был издан приказ N об организации проведения профилактических прививок в 2021 году работникам ОГКУ "ЦЗН Первомайского района" в срок до 30 ноября 2021 г. первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакцины, а в срок до 31 декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции не менее 80 % от общей численности работников, подлежащих вакцинации, с учётом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад). Работников организации в срок до 31 декабря 2021 г. обязали предоставить руководителю учреждения документы, подтверждающие прохождение вакцинации либо медицинские противопоказания к такой вакцинации, а в случае отказа от вакцинации - письменный отказ.

С данным приказом Бурмистрова М.В. ознакомлена под роспись 12 ноября 2021 г.

16 ноября 2021 г. Бурмистровой М.В. вручено уведомление о том, что работники, подлежащие вакцинации и не предоставившие к указанному сроку документы, подтверждающие её прохождение либо наличие противопоказаний, уведомлены о том, что они могут быть отстранены от работы без сохранения заработка на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации до окончания периода эпидемиологического неблагополучия в Томской области.

Бурмистровой М.В. работодателю была предоставлена врачебная справка терапевта ОГБУЗ "Первомайская районная больница" от 8 ноября 2021 г. неустановленного образца.

Согласно ответу главного врача ОГБУЗ "Первомайская районная больница" и записей в амбулаторной карте Бурмистровой М.В. был предоставлен медотвод 7 декабря 2021 г. сроком на 14 дней, то есть по 21 декабря 2021 г.

30 декабря 2021 г. Бурмистрова М.В. в письменной форме отказалась от вакцинации в связи с тем, что переболела, имеет высокий уровень антител, а информацию о QR-коде внесут на портале Государственных услуг в её личный кабинет.

С 1 января 2022 г. Бурмистрова М.В. отстранена от работы приказом ответчика N-л от 30 декабря 2021 г. до окончания периода эпидемиологического неблагополучия на территории Томской области под расписку работника.

Приказом N-л от 6 апреля 2022 г. трудовой договор с Бурмистровой М.В. прекращён на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании заявления истца от 5 апреля 2022 г.

Отказывая в удовлетворении требований Бурмистровой М.В., суд первой инстанции исходил из того, что на дату отстранения от работы истец отказалась от прохождения вакцинации и не имела медицинских противопоказаний к вакцинации, а значит, работодатель правомерно отстранил истца от работы, процедура отстранения работодателем соблюдена. Истец, отказавшись от обязательной вакцинации, не предоставила работодателю медицинскую справку о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации, форма которой утверждена Приказом Минздрава России от 12 ноября 2021 г. N 1053н.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Статьёй 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьёй 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьёй 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учётом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COV1D-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесён ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечёт отказ в приёме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825 утверждён Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утверждён приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе к приоритету 2-го уровня отнесены работники организаций в сфере предоставления услуг.