Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N 8Г-24392/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1436/2022 (УИД 22RS0065-02-2022-000661-84) по иску Зюковой Елены Ивановны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Зюковой Елены Ивановны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зюкова Елена Ивановна (далее по тексту - Зюкова Е.И., истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (далее также - ответчик), краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 12" (далее - КГБУЗ, "Городская больница N 12", ответчик) и просила возложить на работодателя обязанность предоставить в пенсионный орган сведения и данные индивидуального (персонифицированного) учета о периодах ее работы в данном учреждении, возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пении по старости, периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 4 января 2000 г., с 7 января 2000 г. по 2 мая 2000 г., с 7 мая 2000 г. по 2 апреля 2001 г., с 1 января 2002 г. по 19 ноября 2010 г. в должности медицинской сестры эндоскопического отделения муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 12", а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 4 октября 2021 г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований истица ссылалась на незаконность отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, поскольку спорные периоды подлежали зачету из расчета за 1 года работы как 1 год и 6 месяцев стажа.

Протокольным определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 18 апреля 2022 г. произведена замена ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края на надлежащего ответчика - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ОПФР по Алтайскому краю), также в связи с реорганизацией КГБУЗ "Городская больница N 12, г. Барнаул" произведена замена стороны на КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2", при этом судом первой инстанции указано, что поскольку истец на требованиях к КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" не настаивала, просила требования к данному ответчику не разрешать, судом изменено правовое положение КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 9 июня 2022 г. исковые требования Зюковой Е.И. удовлетворены, на ОПФР по Алтайскому краю возложена обязанность включить в специальный стаж Зюковой Е.И. в соответствии с положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 4 января 2000 г., с 7 января 2000 г. по 2 мая 2000 г., с 7 мая 2000 г. по 2 апреля 2001 г., с 1 января 2002 г. по 19 ноября 2010 г. в должности медсестры эндоскопического отделения в муниципальном учреждении здравоохранения "Городской больницы N 12, г. Барнаул" в льготном исчислении как год и шесть месяцев, а также назначить Зюковой Е.И. досрочно трудовую пенсию по старости с 4 октября 2021 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 г. решение Индустриального районного суда города Барнаула от 9 июня 2022 г. отменено. Принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зюковой Е.И. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Зюкова Е.И. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанций незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно статье 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с Приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, в Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 один год и 6 месяцев, включены операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров и муниципальных учреждений, работавшие, в том числе в эндоскопическом отделении, в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.

Аналогичные положения о льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсии операционным медицинским сестрам эндоскопических отделений содержит действующий Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, применяемый к указанным в иске периодам работы истца.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 21 марта 1995 г. Зюкова Е.И. была принята в муниципальное медицинское учреждение "Городская больница N 12" на должность медицинской сестры в хирургическое отделение; 1 октября 1998 г. переведена на должность медсестры в эндоскопическое отделение; 19 февраля 2002 года - ММУ "Городская больница N 12" переименована в МУЗ "Городская больница N 12", 19 ноября 2010 г. истец уволена по собственному желанию.

4 октября 2021 г. Зюкова Е.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Алтайскому краю от 14 октября 2021 г. N Зюковой Е.И. отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом специальный стаж, рассчитанный пенсионным органом по представленным истцом документам, определен в размере 27 лет 5 месяц 19 дней, тогда как спорные периоды работы Зюковой Е.И. в должности медицинской сестры эндоскопического отделения с 1 ноября 1999 г. по 4 января 2000 г., с 7 января 2000 г. по 2 мая 2000 г., с 7 мая 2000 г. по 2 апреля 2001 г., с 1 января 2002 г. по 19 ноября 2010 г. (в том числе периоды нахождения на усовершенствовании с 1 октября 2002 г. по 31 октября 2002 г., 1 октября 2007 г. по 1 ноября 2007 г.) зачтены в стаж, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в календарном исчислении ввиду того, что работодателем предоставлены сведения с кодом особых условий труда без указания на хирургический профиль.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав штатные расписания медицинского учреждения, систему оплаты труда его сотрудников, пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истицы спорных периодов работ и обучения в льготном исчислении. При этом исходил из того, что Зюкова Е.И., занимая должности медицинской сестры в эндоскопическом отделении, фактически выполняла обязанности операционной медицинской сестры в эндоскопическом отделении, которое имеет хирургический профиль и отнесено к отделениям, включенным в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев; а представление работодателем в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведений индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода хирургической деятельности и подтверждение им медицинского стажа в указанный период в календарном, а не льготном исчислении, не может служить основанием для отказа во включении названных периодов в специальный трудовой стаж, поскольку обязанность по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд, предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льгот застрахованного лица возложена на работодателя, не является виной истицы и не может повлечь нарушение ее прав.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции обоснованно не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных Зюковой Е.И. исковых требований, суд апелляционной инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца, поскольку при приеме на работу и на протяжении исполнения Зюковой Е.И. трудовых обязанностей работодатель возлагал на нее обязанности медицинской сестры, и только по необходимости допускал ее к выполнению по совмещению обязанностей операционной медицинской сестры, поскольку совмещение предполагает выполнение обязанностей по другой должности в течение установленной трудовым договором продолжительности рабочего дня (смены), в отсутствие соответствующего образования (сертификата), а также доказательств разделения обязанностей по операционному профилю между работавшими в отделении медицинскими сестрами, у суда первой инстанции не имелось оснований для установления тождественности и вывода о выполнении Зюковой Е.И. должностных обязанностей операционной медицинской сестры в условиях полной занятости.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом апелляционной определении, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что в материалах дела отсутствует справка работодателя, подтверждающая работу Зюковой Е.И. в спорные периоды в должности именно операционной медицинской сестры, при этом согласно материалам пенсионного дела сведения о работе истца поданы с указанием на осуществление деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения без указания на хирургический профиль выполняемых обязанностей.

Судом апелляционной инстанции верно учтено, что согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила N 516).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.