Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-24267/2022

17 ноября 2022 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО14,

судей ФИО8, ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании (с перерывом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района <адрес>, Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес>, МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерству обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации (номер гражданского дела, присвоенный судом первой инстанции 2-195/2022)

по кассационной жалобе ФИО2 на решение Ярославского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО14, объяснения ФИО2, ее представителя ФИО10, поддержавших доводы кассационной жалобы,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района <адрес>, администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес>, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование иска указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанной квартире истец проживает с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с ордером от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ярославской КЭЧ на основании решения жилищной комиссии войсковой части N. В данной войсковой части она работала непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ годы. Жилой <адрес> относится к жилищному фонду Министерства обороны РФ, располагается на территории военного городка, который ранее был включен в перечень закрытых военных городков. В настоящий момент городок исключен из списка закрытых, в связи с чем она имеет право на приватизацию.

Решением Ярославского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам ст.379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного КЭЧ <адрес> Министерства обороны СССР, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок в/ч N <адрес>, предоставлено "сл.СА ФИО2" с семьей, состоящей из мужа ФИО11, дочери ФИО12, дочери ФИО13 Основание предоставления данного ордера не указано (л.д.17).

Как следует из выписки из домовой книги квартиросъемщика, истец ФИО2 до настоящего времени постоянно зарегистрирована по указанному адресу, документ на собственность: федеральная собственность (л.д. 57).

На момент выдачи ордера <адрес> относился к закрытому военному городку "<данные изъяты>".

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011 года N 1779-Р "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 года N 752-р" внесены изменения в раздел "Вооруженные силы Российской Федерации", содержащий перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, согласно которому подраздел <адрес> исключена из перечня закрытых военных городков ВС РФ.

Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес>, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре имущества, находящегося в собственности <адрес>, не значится (л.д.50).

Согласно ответу Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО спорное жилое помещение в реестре квартир Администрации Туношенского сельского поселения не значится (л.д.55); постановления о включении квартиры в число служебных не издавалось (л.д. 196 ).

На запрос суда Администрация Ярославского муниципального района <адрес> сообщила о том, что квартира, расположенная по адресу: ЯО, <адрес>, в реестр муниципального имущества района не включена, статус "служебное" не присваивался (л.д.195).

Как следует из выписки из ЕГРН ФГБУ ФКП Управления Росреестра по ЯО сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.47-48).

ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ представлены копии документов, находящихся в деле "Документы к договорам служебного найма жилого помещения 2009 года 4 том": копии ордера, выписки из домовой книги (л.д.207-210).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции (и с ним согласилась апелляционная инстанция), руководствуясь положениями Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Жилищного кодекса РСФСР, постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", установив, что спорное жилое помещение относится к ведомственному жилому фонду Министерства обороны РФ, жилое помещение находилось в закрытом военном городке, в котором в силу закона жилые помещения на условиях социального найма не предоставлялись, документы, свидетельствующие о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно п.1 ст.5, ст.6 Жилищного кодекса РСФСР жилищный фонд включает, в частности, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд). Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом, ведомственный жилищный фонд является одним из видов государственного жилищного фонда, подлежащего, по общему правилу, приватизации.

Статьей 4 Закона о приватизации установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат. К числу исключений относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Отказывая в удовлетворении иска, суды пришли к выводу о том, что нахождение жилого помещения в закрытом военном городке свидетельствует об отнесении его к служебным жилым помещениям.

Между тем, в силу статьи 73 Жилищного кодекса РФСФСР обмен не допускался, если помещение являлось служебным.

Аналогичный запрет был установлен и ранее действовавшим законодательством, например, Инструкцией о порядке обмена жилых помещений, утвержденной приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967 года N 12.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" было предусмотрено, что ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны...

Обмен жилыми помещениями, находящимися в закрытых и обособленных военных городках, оформляется ордерами, выдаваемыми органами (должностными лицами), ведающими выдачей ордеров на жилые помещения в этих военных городках.

Исходя из содержания указанной нормы следует, что квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны выдавались все ордера, служебные были "в том числе", во-вторых, в закрытых городках допускались обмены жилой площади, что было возможно только для помещений, занимаемых на основании договоров социального найма, и не допускалось для служебных.

В соответствии с п.44 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, следует, что обмен жилыми помещениями, находящимися в закрытых военных городках, оформляется ордерами, выдаваемыми органами (должностными лицами) ведающими выдачей ордеров на жилые помещения в этих военных городках.

Обмен жилого помещения не допускается: ...если помещение является служебным или находится в общежитии...

Указом Президента РФ от 25 ноября 1996 года N 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" правительству Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и с ДД.ММ.ГГГГ начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках.

Указанное правило (предоставление только служебных жилых помещений на территории закрытого военного городка) было закреплено в пункте 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Вместе с тем, пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, определено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договору социального найма жилого помещения.

Указом Президента РФ от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" установлен порядок переселения граждан, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, нахождение жилого помещения в закрытом военном городке о безусловном статусе помещения как служебного не свидетельствует.

Также необходимо отметить, что в силу положений Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществлялся как по месту жительства - в исполкоме, так и по месту работы, если предприятие, организация или учреждение, где работает гражданин имеет жилищный фонд и ведет жилищное строительство.

Таким образом, само по себе, обеспечение жилым помещением по месту работы безусловно о предоставлении помещения на условиях служебного найма также не свидетельствует.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году.

При этом из пояснений ФИО2 в суде первой инстанции следует, что до предоставления спорного жилого помещения она с мужем и двумя детьми занимали однокомнатную квартиру.

Из материалов дела следует, что после введения дома в эксплуатацию в отношении ряда квартир были изданы распоряжения о присвоении им статуса служебных. В отношении квартиры истца такого распоряжения не издавалось.

Представленный ответчиком договор служебного найма 2009 года истцом не подписан, имеющийся в материалах дела ордер каких-либо отметок о том, что он является служебным, не содержит.

Между тем, указанным обстоятельствам какой-либо оценки судами первой и апелляционной инстанций дано не было.

Допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможна защита охраняемых законом интересов заявителя.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жадобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка