Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 8Г-24077/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.,

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-867/2021 (УИД 17RS0017-01-2020-006890-89) по иску Монгуша Артыша Чыргал-ооловича к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконными, необоснованными заключений по материалам служебных проверок, о проведении служебных проверок, приказов о наложении дисциплинарных взысканий, приказов, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, возложении обязанности произвести перерасчет денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов,

по кассационной жалобе Монгуша Артыша Чыргал-ооловича на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 10 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г., полагавшей кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Монгуш Артыш Чыргал-оолович (далее по тексту - Монгуш А.Ч., истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее также - МВД по Республике Тыва, ответчик) о признании незаконными, необоснованными заключений по материалам служебных проверок, о проведении служебных проверок, приказов о наложении дисциплинарных взысканий, приказов, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, возложении обязанности произвести перерасчет денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что он служил в должности <данные изъяты> МО МВД "<адрес>" - <данные изъяты> следственного отдела (далее - <данные изъяты> СО). Приказом от 26 марта 2020 г. N N на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение пунктов 2.37.2, 2.38.1 должностного регламента, выразившееся в отсутствии проверки деятельности подчиненного следователя И. при осуществлении им расследования уголовного дела, а также ненадлежащем процессуальном контроле за качеством и объективностью расследования уголовного дела, что повлекло принятие по нему незаконных решений о прекращении уголовного преследования и приостановлении предварительного следствия. С приказом и заключением служебной проверки он не был ознакомлен, на руки не получал. Приказом от 24 июля 2020 г. N N наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "г" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, пунктов 6,8 Правил внутреннего служебного распорядка МВД по Республике Тыва, пункта 2.9 Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, выразившееся в самовольном оставлении рабочего места, не оформлении листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и непредставлении его в течение трех рабочих дней в подразделение по работе с личным составом. С материалами служебной проверки не был ознакомлен. Кроме этого, приказом МВД по Республике Тыва от 4 декабря 2019 г. N N объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии. Копию приказа получить не смог, дали прочитать и сразу забрали. С материалами служебной проверки и с заключением не был ознакомлен. Приказом от 24 июля 2020 г. N N в отношении него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 2.26 и пункта 2.31 должностного регламента, выразившееся в употреблении 26 мая 2020 г. <данные изъяты> накануне исполнения служебных обязанностей, несоблюдении внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом действующих дисциплинарных взысканий. С материалами служебной проверки не был ознакомлен, о чем указал в самом приказе. На ознакомление с заключением служебной проверки на 40 страницах предоставили только 30 минут, выписки из него не давали сделать, копию заключения от 25 июня 2020 г. не получал. Заверенные копии материалов служебной проверки также по его просьбе не предоставили.

Также указывает, что за 19 лет службы неоднократно награждался государственными и ведомственными наградами: медалью МВД России "<данные изъяты>" III, II степени, почетными грамотами МВД по Республике Тыва, почетной грамотой СУ МВД по Республике Тыва, нагрудным знаком МВД России "<данные изъяты>", медалью "<данные изъяты>", многочисленными благодарностями МВД по Республике Тыва и СУ МВД по Республике Тыва. Незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности повлияло на уменьшение выплат по денежному довольствию в период с декабря 2019 года по июль 2020 года. В результате неоднократного незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности и увольнения были причинены нравственные страдания, размер которых оценивает в 200000 рублей, поскольку на его иждивении находится четверо несовершеннолетних детей и супруга, осуществляющая уход за <данные изъяты>, у него ухудшилось состояние здоровья.

Просил признать незаконными и необоснованными заключение по материалам служебной проверки, проведенной в ноябре-декабре 2019 года, приказ от 4 декабря 2019 г. N N, заключение по материалам служебной проверки от 13 февраля 2020 г., приказ от 26 марта 2020 г. N N о наложении дисциплинарного взыскания, заключение по материалам служебной проверки, проведенной в июне-июле 2020 года, приказ от 24 июля 2020 г. N N о наложении дисциплинарного взыскания, заключение по материалам служебной проверки от 25 июня 2020 г., приказ от 24 июля 2020 г. N N о наложении дисциплинарного взыскания, приказ от 24 июля 2020 г. N N "по личному составу", восстановить на службе в должности <данные изъяты> МО МВД России "<адрес>" - <данные изъяты> следственного отдела, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 25 июля 2020 г. по день восстановления, обязать произвести перерасчет денежного довольствия за период с декабря 2019 г. по июль 2020 г. включительно в связи с его уменьшением вследствие незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей, судебные расходы по направлению почтовой корреспонденции.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 10 августа 2022 г., в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Монгуш А.Ч. просит отменить решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 10 августа 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 1 статьи 20 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт о прохождении службы в органах внутренних дел определен как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О).

Статьей 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении; срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней; результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки; указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, стороны состояли в трудовых отношениях с 29 августа 2002 г., что подтверждается сведениями из трудовой книжки и приказом от 2 октября 2002 г. N N, согласно которому Монгуш А.Ч. назначен <данные изъяты> Следственного отделения при ОВД "<данные изъяты>" УВД администрации <адрес> с 29 августа 2002 г.

30 марта 2012 г. между Министром внутренних дел по Республике Тыва и Монгушем А.Ч. заключен на неопределенный срок контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно пунктам 4.3, 4.5 которого Монгуш А.Ч. обязался добросовестно выполнять служебные обязанности, соблюдать внутренний служебный распорядок.

Приказом начальника СУ МВД по Республике Тыва от 28 апреля 2018 г. N N Монгуш А.Ч. освобожден от дожности <данные изъяты> МО МВД РФ "<адрес>" - <данные изъяты> следственного отдела и назначен на должность <данные изъяты> СО МО МВД РФ "<адрес>".

Приказом министра внутренних дел по Республике Тыва от 11 февраля 2019 г. N N на период вакантной должности на Монгуша А.Ч. - <данные изъяты> СО МО МВД России "<адрес>" с 11 февраля 2019 г. возложено временное исполнение обязанностей <данные изъяты> МО МВД России "<адрес>" - <данные изъяты> следственного отдела.

На основании приказа МВД по РТ от 18 мая 2019 г. N N с 27 мая 2019 г. Монгуш А.Ч. назначен на должность <данные изъяты> Межмуниципального отдела МВД России "<адрес>" - <данные изъяты> следственного отдела, в связи с чем был обязан руководить деятельностью следственного отдела МО МВД России "<адрес>", нести персональную ответственность за выполнение возложенных обязанностей, соблюдать служебную дисциплину и нормы поведения в быту, воздерживаться от употребления напитков, содержащих алкоголь, накануне и во время исполнения служебных обязанностей, соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; (пункты 2.1, 2.25, 2.26, 2.31 Должностного регламента (должностная инструкция), утвержденного 21 мая 2019 г. заместителем Министра внутренних дел по Республике Тыва - начальником Следственного управления Д.).

Приказом МВД по Республике Тыва от 4 декабря 2019 г. N N Монгушу А.Ч. объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии. Сведений о получении копии приказа материалы дела не содержат.

Приказом от 26 марта 2020 г. N N на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Сведений о получении копии приказа материалы дела не содержат.

Приказом от 24 июля 2020 г. N N наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, с которым истец ознакомлен и получил его копию в тот же день.

Приказом от 24 июля 2020 г. N N в отношении Монгуша А.Ч. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Монгуша А.Ч., суд первой инстанции исходил из того, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, к сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, при проведении служебной проверки ответчиком объективно и всесторонне установлены все необходимые факты и обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленная законом процедура увольнения соблюдены, при этом учтены предыдущее поведение истца, его отношение к труду, характеристики, поощрения, стаж работы, ранее наложенные неснятые и непогашенные дисциплинарные взыскания. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец вопреки положениям должностного регламента, <данные изъяты> <данные изъяты> накануне исполнения служебных обязанностей, нарушил правила внутреннего трудового распорядка в части режима работы.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого по делу решения, указал, что судом первой инстанции, несмотря на правильное определение юридически значимых по делу обстоятельств, вопрос о законности служебных проверок и наложения дисциплинарных взысканий, наложенных приказами от 4 декабря 2019 г. N N, от 26 марта 2020 г. N N, от 24 июля 2020 г. N N в полной мере не исследовался, мотивы отклонения доводов иска ограничил лишь формальной ссылкой на то, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не был нарушен. При этом материалы служебных проверок, проведенных перед изданием перечисленных приказов, судом первой инстанции непосредственно не исследовались.