Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 8Г-23817/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Гусева Д.А., Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-803/2022 (УИД 75RS0001-02-2021-011059-41) по иску Вильскер Нины Анатольевны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об оспаривании результатов служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания,

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Реснянского К.Н., поддержавшего доводы и требования кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Вильскер Нина Анатольевна (далее по тексту - Вильскер Н.А., истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее по тексту - УФССП России по Забайкальскому краю, ответчик) об оспаривании результатов служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Требования мотивированы тем, что она проходит службу в УФССП России по Забайкальскому краю, ее стаж работы у ответчика составляет 17 лет, с 1 июня 2020 г. она работает в должности старшего инспектора отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Забайкальскому краю.

В соответствии с приказом от 27 октября 2021 г. N N в отношении истца проведена служебная проверка, основанием для которой послужила служебная записка начальника отдела о допущенных нарушениях сроков рассмотрения поступивших обращений.

Приказом от 25 ноября 2021 г. N N истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно за нарушение части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций", пунктов 4.2.2, 4.5.2 должностной инструкции старшего инспектора ОКР, ДО и РОГ.

В свою очередь истец считает, что дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии было применено неправомерно, служебная проверка проведена не объективно, не учтено, что она ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, имеет ряд поощрений, не оценена ее нагрузка.

Просила суд признать недействительными результаты служебной проверки от 19 ноября 2021 г., признать приказ от 25 ноября 2021 г. N N о применении дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 15 марта 2022 г. в удовлетворении заявленных Вильскер Н.А. исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 июля 2022 г. решение Центрального районного суда г. Читы от 15 марта 2022 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Вильскер Н.А. о признании приказа от 25 ноября 2021 г. N N незаконным, принято в указанной части новое решение, отменен приказ от 25 ноября 2021 г. N N о наложении на Вильскер Н.А. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель УФССП России по Забайкальскому краю просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 июля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представитель УФССП России по Забайкальскому краю Реснянский К.Н., действующий на основании доверенности от 28 сентября 2022 г., доводы и требования кассационной жалобы поддержал, просил кассационную жалобу удовлетворить.

Истец Вильскер Н.А. своевременно и надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанций незаконными.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа директора ФССП России от 20 мая 2020 г. N N Вильскер Н.А. с 1 июня 2020 г. принята на службу в отдел организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Забайкальскому краю на должность старшего инспектора, ей присвоено специальное звание - <данные изъяты> внутренней службы.

Согласно пункту 4.2.2 Должностной инструкции старшего инспектора отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций, утвержденной 1 июня 2020 г. (далее - Должностная инструкция), старший инспектор осуществляет своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.5.2 Должностной инструкции предусмотрена обязанность осуществлять контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан и представителей организаций в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и главой 18 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно служебной записки начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и представителей организаций УФССП России по Забайкальскому краю, <данные изъяты> внутренней службы М.О.В. от 14 октября 2021 г. N N, в связи с нахождением Вильскер Н.А. на листе трудоспособности с 13 октября 2021 г. произведена инвентаризация обращений, поступающих в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" а также запросов, поступающих с государственных органов, переданных для исполнения <данные изъяты> внутренней службы Вильскер Н.А., при работе с обращениями имеются нарушения в части пропуска сроков рассмотрения обращений в количестве 66 штук, по состоянию на 13 октября 2021 г. были не рассмотрены обращения в количестве 4 штук, сроки по которым уже были продлены и на 13 октября 2021 г. составляли более 60 суток.

На основании указанной служебной записки 27 октября 2021 издан приказ N N "О проведении служебной проверки в отношении Вильскер Н.А.", с которым истец ознакомлена 8 ноября 2021 г.

29 октября 2021 г. Вильскер Н.А. направлено уведомление о проведении служебной проверки.

8 ноября 2021 г. у истца были запрошены объяснения служебной запиской.

Из объяснений истца следует, что до 1 июля 2021 г. на нее, в соответствии с должностной инструкцией, были возложены обязанности по организации делопроизводства.

С 1 июля 2021 г. по 13 августа 2021 г. она находилась в очередном отпуске, после выхода из которого ей были переданы обращения в количестве 165 штук, из них рассмотрено 97 штук

В этот же период ей передавались обращения от других сотрудников, сроки по которым были менее месяца. Так же, в этот период ей отписывались обращения для отправки в структурные подразделения.

С 13 октября 2021 г. по 3 ноября 2021 г. она отсутствовала на рабочем месте по причине болезни.

Причиной несвоевременных ответов является очень большая загруженность по данным обращениям и передача обращении от других сотрудников, которые уходили на больничные одна за одной, срок ответов по которым истекал.

Заключением по результатам служебной проверки установлено, что со стороны истца при работе с обращениями, поступившими в адрес УФССП России по Забайкальскому краю имеются нарушения в части пропуска сроков рассмотрения обращений, на 13 октября 2021 г. не рассмотрены следующие обращения, сроки рассмотрения по которым истекли: за 23 августа 2021 г. вх. N - в количестве 1 штук; за 30 августа 2021 г. вх. N, N, N - в количестве 3 штук; за 31 августа 2021 г. вх. N, N, N, N, N - в количестве 5 штук; за 2 сентября 2021 г. вх. N - в количестве 1 штук; за 3 сентября 2021 г. вх. N - в количестве 1 штук; за 6 сентября 2021 г. вх.вх. NN, N, N - в количестве 20 штук; за 8 сентября 2021 г. вх. N, N, N - в количестве 11 штук; за 9 сентября 2021 г. вх. N, N - в количестве 2 штук; за 10 сентября 2021 г. вх. N - в количестве 1 штук; за 13 сентября 2021 г. вх. N, N, N, - в количестве 9 штук; за 14 сентября 2021 г. вх. N, N- в количестве 10 штук; за 12 сентября 2021 г. вх. N, N - в количестве 2 штук.

Общее количество нерассмотренных обращений, по которым срок предоставления ответов истек, составило 66 штук.

Также имеются нарушения по своевременности ответов, по следующим обращениям, сроки по которым уже были продлены и на 13 октября 2021 г. составляют более 60 суток: вх. N, N (от 10 августа 2021 г.), вх. N от 11 августа 2021 в количестве 4 штук.

Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Вильскер Н.А. ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, а именно - нарушение норм части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций", пунктов 4.2.2, 4.5.2 Должностной инструкции Старшего инспектора ОКР, ДО и РОГ, в связи с чем предложено применить к истцу меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

25 ноября 2021 г. на основании заключения о результатах служебной проверки издан приказ Управления ФССП по Забайкальскому краю N "О наложении дисциплинарного взыскания на Вильскер Н.А.", с которым истец ознакомлена в этот же день.

26 ноября 2021 г. от истца поступил рапорт об ознакомлении с материалами служебной проверки, 29 ноября 2021 г. копия заключения истцом была получена лично.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сроки и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленные статьями 50, 52 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций" ответчиком соблюдены и комиссией правомерно сделан вывод о ненадлежащем исполнении истцом своих должностных обязанностей, что привело к нарушению прав граждан и иных лиц в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", служебная проверка была проведена без нарушений, выводы ее являются объективными, сделаны с учетом объяснений истца ее стажа и опыта работы, основаны на всестороннем установлении фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, ее вины, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании результатов проверки незаконными, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о том, что ответчиком применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за указанное выше нарушение с соблюдением принципа соразмерности дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка и обстоятельствам его совершения.

Учитывая обстоятельства совершенного Вильскер Н.А. дисциплинарного проступка, а также степень его опасности в конкретной ситуации, стаж работы истицы в УФССП, отсутствие ранее наложенных дисциплинарных взысканий, наличие наград и поощрений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что работодатель, привлекая истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии не учел принцип соразмерности такого взыскания совершенному проступку, применив к Вильскер Н.А. одно из наиболее строгих дисциплинарных взысканий, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Вильскер Н.А. о признании приказа от 25 ноября 2021 г. N N незаконным с принятием в указанной части нового решения об отмене приказа от 25 ноября 2021 г. N N о наложении на Вильскер Н.А. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом апелляционном определении, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются положениями Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Служебные обязанности сотрудника органа принудительного исполнения закреплены статьей 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, включают в себя, в том числе, обязанность соблюдать внутренний служебный распорядок органа принудительного исполнения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей.

В силу статьи 45 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статья 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 1 статья 48 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения (часть 3). Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4). Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5). Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (часть 6). В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (часть 7). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8). Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (часть 9).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах 2, 3 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.