Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 8Г-23810/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Гусева Д.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1027/2022 (УИД 42RS0009-01-2021-011471-32) по иску Старовойтовой Татьяны Анатольевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Старовойтова Татьяна Анатольевна (далее по тексту - Старовойтова Т.А., истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту - ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу, ответчик) об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 17 апреля 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от ее возраста.

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 16 июля 2020 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине невключения в специальный стаж периодов работы:

- с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1986 г. (1 год 10 месяцев) - учеба в Кемеровском медицинском училище, так как Постановлением от 17 декабря 1959 г. N 1397 периоды учебы не предусмотрены включению в стаж на соответствующих видах работ;

- с 1 сентября 1992 г. по 12 ноября 1992 г. (2 месяца 12 дней) - медицинская сестра отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская клиническая больница", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие;

- с 6 августа 2000 г. по 8 августа 2000 г. (3 дня) - медицинская сестра отделения новорожденных на 0,5 ставки "Кемеровская областная клиническая больница N 1", так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, данный период подтверждается индивидуальными на сведениями на 0,5 ставки.

По правилам N 516 от 11 июля 2002 г.:

- с 19 сентября 2001 г. по 1 октября 2001 г. (15 дней) - командировка с отрывом от работы.

Отказано в учете стажа в льготном исчислении 1:1,6 в следующие периоды:

- с 24 сентября 1986 г. по 1 апреля 1988 г. (1 год 6 месяцев 8 дней) - медицинская сестра отделения новорожденных "Центральная городская клиническая больница" г. Кемерово;

- с 11 апреля 1988 г. по 23 мая 1988 г. (1 месяц 3 дня) - медицинская сестра отделения новорожденных "Родильный дом N 4";

- с 18 октября 1988 г. по 13 апреля 1989 г. (5 месяцев 26 дней) - медицинская палатная сестра отделения патологии новорожденных "Центральная городская клиническая больница г. Кемерово";

- с 14 апреля 1989 г. по 13 июня 1992 г. (3 года 2 месяца) - медицинская сестра отделения патологии новорожденных МП "Центральная городская детская клиническая больница";

- с 22 апреля 1998 г. по 11 ноября 1998 г. (6 месяцев 20 дней) - медицинская сестра отделения новорожденных "Городская клиническая больница N 3 имени М.А. Подгорбунского";

- с 12 ноября 1998 г. по 5 августа 2000 г. (1 год 8 месяцев 24 дня) - медицинская сестра отделения новорожденных МУЗ "Городская клиническая больница N 3 имени М.А. Подгорбунского";

- с 9 августа 2000 г. по 16 сентября 2001 г. (1 год 1 месяц 8 дней) - медицинская сестра отделения новорожденных "Кемеровская областная клиническая больница".

- с 2 октября 2001 г. по 12 июля 2002 г. (9 месяцев 11 дней) - медицинская сестра отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) МУП "Многопрофильная детская клиническая больница", так как перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 22 сентября 1999 г. N 1066, от 29 октября 2002 г. N 781 "медицинская сестра отделения новорожденных обсервации" не предусмотрена.

С 1 сентября 1983 г. по 30 июня 1986 г. (1 год 10 месяцев) она обучалась в Кемеровском медицинском училище, имеет образование по специальности "медицинская сестра детских лечебно-профилактических учреждений", ей присвоена квалификация медицинской сестры.

Всю свою трудовую деятельность она осуществляла в учреждениях здравоохранения и осуществляла лечебную и иную деятельность.

Считает, что на 31 декабря 2019 г. ее общий трудовой стаж на соответствующих видах работ с учетом льготного порядка исчисления составил 30 лет 8 месяцев 3 дня, без льготного исчисления 30 лет 1 месяц 24 дня, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным решение от 16 июля 2020 г. N УПФР в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 "О страховых пенсиях", обязать ответчика зачесть в стаж на соответствующих видах работ, в том числе в льготном исчислении, следующие периоды работы:

с 1 сентября 1984 г. по 30 июля 1986 г. (1 год 10 месяцев) - учеба в Кемеровском медицинском училище;

с 1 сентября 1992 г. по 12 ноября 1992 г. (2 месяца 12 дней) - работа медицинской сестрой отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) в МП "Центральная городская детская клиническая больница", учесть данный стаж в льготном исчислении: 1:1,6;

с 16 апреля 1993 г. по 8 февраля 1994 г. (9 месяцев 23 дня) - работа в отделении новорожденных родильного дома на должности медицинской сестры в МП "Центральная городская детская клиническая больница";

с 9 февраля 1994 г. по 30 марта 1997 г. (3 года 1 месяц 22 дня) - работа медицинской сестрой отделения новорожденных родильного дома в Муниципальном медицинском учреждении "Центральная детская клиническая больница";

с 17 сентября 2001 г. по 1 октября 2001 г. (15 дней) период командировки;

с 2 октября 2001 г. по 12 июля 2002 г. (9 месяцев 11 дней) время работы медицинской сестрой отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) МУП "Многопрофильная детская клиническая больница" учесть стаж в льготном исчислении (1:1,6).

Обязать пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" с момента первоначального обращения, т.е. с 17 апреля 2020 г., а также взыскать в ее пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и судебные расходы по оказанию юридических услуг ООО "Юридический центр "Партнер" в размере 5000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 22 марта 2022 г. исковые требования Старовойтовой Т.А. удовлетворены частично, признано незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 16 июля 2020 г. N об отказе в назначении Старовойтовой Т.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу возложена обязанность зачесть в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы Старовойтовой Т.А.: с 1 сентября 1992 г. по 12 ноября 1992 г. - работа медицинской сестрой отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) в МП "Центральная городская детская клиническая больница", учесть период работы в льготном исчислении 1:1,6; с 16 апреля 1993 г. по 8 февраля 1994 г. - работа в отделении новорожденных родильного дома на должности медицинской сестры в МП "Центральная городская детская клиническая больница"; с 2 октября 2001 г. по 12 июля 2002 г. - работа медицинской сестрой отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) МУП "Многопрофильная детская клиническая больница" в льготном исчислении 1:1,6 и назначить Старовойтовой Т.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на пенсию, в остальной части заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения, также с ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу в пользу Старовойтовой Т.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в сумме 3000 рублей.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности пришел к выводу о необходимости проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2022 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22 марта 2022 г. в части отказа в удовлетворении требований о возложении на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж Старовойтовой Т.А. периода работы с 9 февраля 1994 г. по 30 марта 1997 г. в должности медицинской сестрой отделения новорожденных родильного дома в Муниципальном медицинском учреждении "Центральная детская клиническая больница", с 17 сентября 2001 г. по 1 октября 2001 г. в должности медицинской сестрой отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) МУП "Многопрофильная детская клиническая больница", отменено, принято в отменной части новое решение, на ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу возложена обязанность зачесть Старовойтовой Т.А. в стаж на соответствующих видах работ период работы с 17 сентября 2001 г. по 1 октября 2001 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в должности медицинской сестрой отделения новорожденных обсервации (палата интенсивной терапии) МУП "Многопрофильная детская клиническая больница". Решение в части даты назначения Старовойтовой Т.А. пенсии изменено, на ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу возложена обязанность назначить Старовойтовой Т.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 17 апреля 2020 г. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу просит отменить решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 ноября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.