Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Дата принятия: 21 декабря 2022г.
Номер документа: 8Г-23682/2022
Субъект РФ: Москва
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2022 года Дело N 8Г-23682/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.,

судей Козловой Е.В., Шлопак С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 17 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 августа 2022 г. по гражданскому делу N 2-204/2022 по исковому заявлению Парканского Сергея Михайловича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж в льготном исчислении, назначении страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Парканский С.М. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - ГУ - ОПФ РФ в Мурманской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж в льготном исчислении.

В обоснование заявленных, требований указал, что 12 мая 2017 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа N 89890/17 от 10 августа 2017г. истцу отказано в установлении пенсии по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. При исчислении страхового стажа периоды работы в Управлении механизации строительного треста "Апатитстрой", в Кандалакшском локомотивном депо до 01 января 1992 г., период работы в Кандалакшском локомотивном депо после 01 января 1992 г. учтены ответчиком в календарном порядке, поскольку не представлены срочные трудовые договоры о работе в районах Крайнего Севера, в связи с чем страховой стаж составил 21 год 09 месяцев 09 дней при требуемом стаже не менее 25 лет.

Парканский С.М. полагал указанное решение пенсионного органа незаконным, так как спорные периоды его работы (трудовой деятельности) подлежали исчислению по ранее действовавшему законодательству в льготном исчислении (год за полтора).

Уточнив исковые требования, истец просил включить в страховой стаж периоды работы в льготном исчислении: в Управлении механизации строительного треста "Апатитстрой" - 0 лет 04 месяца 28 дней (РКС), в Кандалакшском локомотивном депо до 01 января 1992 года - 03 года 10 месяцев 16 дней (РКС), и в календарном; исчислении период работы в Кандалакшском локомотивном депо после 01 января 1992 года - 02 года 08 месяцев 11 дней, признать решение пенсионного органа незаконным, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 12 мая 2017г., взыскать задолженность по страховой пенсии по старости за период с 12 мая 2017 г. по настоящее время.

Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 17 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 августа 2022 г., исковые требования Парканского С.М. удовлетворены частично.

На ГУ - ОПФ РФ в Мурманской области возложена обязанность включить в льготном исчислении в страховой стаж Парканского С.М. периоды работы с 06 августа по 21 октября 1980 г., с 28 января по 09 сентября 1983 г., с 31 марта 1984 г. по 27 сентября 1989 г., с 05 октября 1989 г. по 31 декабря 1991 г., назначить Парканскому С.М. пенсию по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12 мая 2017 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований Парканского С.М. отказано.

В кассационной жалобе ГУ - ОПФ РФ в Мурманской области просит об отмене постановленных судебных актов, ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, что повлекло за собой вынесение неправомерных судебных актов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела свидетельствуют, что такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами нижестоящих инстанций и следует из материалов дела, Парканский С.M., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в системе государственного пенсионного страхования 16 ноября 2016 г., обратился 12 мая 2017 г. в ГУ - ОПФ РФ в Мурманской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N 89890/17 от 10 августа 2017 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Документально подтвержденный страховой стаж истца (в льготном исчислении) 21 год 09 месяцев, при требуемом не менее 25 лет, специальный стаж (в льготном исчислении) - 15 лет 06 месяцев 07 дней, при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев.

10 февраля 2021 г. в пенсионный орган представлены копии трудовых договоров за период с 31 марта 1984 г. по 3 марта 1987 г., в связи с чем страховой стаж истца составил 24 года 09 месяцев 08 дней.

Как следует из представленных документов, подтверждающих периоды трудовой деятельности, Парканский С.М. с 06 августа по 21 октября 1980 г. работал в должности машиниста автокрана Управления механизации строительства треста "Апатитстрой", 21 октября 1980 г. уволен в связи с призывом на военную службу по призыву.

С 29 октября 1980 г. по 26 октября 1982 г. истец проходил срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР.

С 28 января по 09 сентября 1983-г. истец работал в должности машиниста автокрана Управления механизации строительства треста "Апатитстрой".

С 12 сентября 1983 г. по 22 марта 1984 г. Парканский С.М. проходил обучение в Ленинградской технической школе машинистов локомотивов.

С 31 марта 1984 г. принят в Кандалакшское локомотивное депо Октябрьской железной дороги помощником машиниста, 17 мая 1988 г. переведен машинистом электровоза, 23 мая 1997 г. уволен по собственному желанию.

Трудовую деятельность Парканский С.М. осуществлял в районах Крайнего Севера.

Указанные периоды трудовой деятельности приняты пенсионным органом к зачету в страховой стаж в календарном порядке, поскольку, как следует из названного решения, пенсионный орган исходил из того, что действующее законодательство (Федеральный закон "О страховых пенсиях" и "Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015) не предусматривают льготный порядок исчисления страхового стажа, а законодательство, действовавшее в периоды работы истца до 01 января 1992 г. (даты введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), позволяло применять льготный порядок исчисления трудового стажа, приобретенного в районах Крайнего Севера (в полуторном размере), только в отношении работников, которые прибыли самостоятельно либо были переведены из другой местности в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на условиях срочного трудового договора, в то время как истец этим признакам не соответствовал.

Также пенсионный орган указал, что, поскольку по состоянию на 01 января 2002 г. истец не проживал в Российской Федерации, нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего с 01 января 1992 г.), регулирующие подсчет страхового стажа в льготном исчислении с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П, не могут быть применены.

Разрешая требования истца, суд, согласившись с позицией пенсионного органа об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца периодов трудовой деятельности после 01 января 1992 г. в льготном исчислении (год за полтора) по указанным пенсионным органом основаниям, вместе с тем пришел к выводу об ошибочности не включения в страховой стаж истца периодов трудовой деятельности в районах Крайнего Севера до 01 января 1992 г. в льготном исчислении.

Проверяя законность и обоснованность решения, постановленного судом первой инстанции, с данными выводами суда и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что вопреки позиции пенсионного органа, действующее законодательство и в настоящее время допускает возможность льготного исчисления общего трудового (страхового) стажа (и, в частности, стажа, приобретенного в. районах Крайнего Севера) в целях оценки пенсионных прав, приобретенных до 01 января 2002 г.

Законодательство с 01 января 1992 г. (даты введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации") исключило различия в оценке трудового стажа, приобретенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от условий выполнения соответствующей работы (в частности, от заключения срочного трудового договора).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N -400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении, пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, право на пенсию по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего с 01 января 1992 г. до 1 января 2002 г.) может быть определено лицам, приобретшим на 1 января 2002 г. пенсионные права.

Таким образом, положения норм правового регулирования пенсионного обеспечения с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в целях определения права на страховую пенсию допускают при исчислении страхового стажа включение периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В спорные периоды работы истца до 01 января I992 г. порядок исчисления стажа регулировался Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее - Положение N 590).

Несмотря на то, что Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления, положения абзаца второго пункта 110 Постановления N 590 указывали, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР, от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - Указ Президиума Верховного Совета СССР), которой определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение, пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера й в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР, сокращена с пяти до трех лет.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. N 530/П-28 (далее - Инструкция), льготы, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР, предоставляются всем рабочими служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу пункта 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьями 1,2,3, 4 Указа Президиума Верховного Совета. СССР, с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора.

Льготы, предусмотренные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

На основании подпункта "а" пункта 43 Инструкций лицам, указанным в пункте 2 Инструкции, общий стаж работ, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не согласилась с доводами пенсионного органа о том, что по ранее действовавшему пенсионному законодательству не предусматривалось правило о зачете одного года работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, за один год и шесть месяцев, поскольку из анализа приведенных норм законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что при подсчете стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере. Работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера из других местностей, такая льгота предоставлялась дополнительно лишь в случае заключения срочного трудового договора о работе в этих районах, из чего обоснованно исходил суд первой инстанции.

Законодательство, действовавшее до 1 января 1992 г., не может применяться в ином истолковании, которое приводило бы к установлению различий в правовом положении граждан, по существу носящих дискриминационный характер, а именно лишающих местных жителей, осуществляющих трудовую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, права на льготное исчисление трудового стажа, в отличие от лиц, прибывших на работу из других местностей и заключивших срочный трудовой договор.

Кроме того, в дальнейшем действующим законодательством граждане, приобретшие трудовой стаж в названных районах и местностях (в том числе до 01 января 1992 г.), были полностью уравнены в пенсионных правах, на что было направлено, в частности, включенное в статью 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 специальное указание о том, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта у заключения срочного трудового договора (контракта).

Учитывая, что истец является гражданином Российской Федерации и имеет регистрацию на территории Российской Федерации, в связи с чем оснований полагать, что в отношении истца неприменим льготный порядок исчисления страхового стажа, приобретенного до 01 января 1992г., у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии правовых основании для включения в страховой стаж истца в льготном (полуторном) исчислении спорных периодов работы: с 06 августа по 21 октября 1980 г., с 28 января 1980 г. по 09 сентября 1983 г., с 31 марта 1984 г. по 27 сентября 1989 г., с 05 октября 1989 г. по 31 декабря 1991 г.

Поскольку при включении спорных периодов работы в страховой стаж с применением льготного порядка исчисления у истца с учетом продолжительности стажа, определенного пенсионным органом, страховой стаж составляет более 25 лет и имеется специальный стаж (в льготном исчислении) 15 лет 06 месяцев 07 дней, то суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о возникновении у истца права, на досрочную страховую пенсию по старости по основанию подпункта 5 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря. 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения за назначением пенсии, то есть с 12 мая 2017 г.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции не может признать выводы, к которым пришли нижестоящие судебные инстанции правомерными, основанными на установленных по делу обстоятельствах, в силу следующего.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Приведенным нормам и разъяснениям принятые по делу судебные постановления не соответствуют.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на страховые пенсии установлены Законом N 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Третий кассационный суд общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать