Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2022 года Дело N 8Г-23495/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Латушкиной С.Б., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-354/2022 (УИД: 42RS0001-01-2022-000034-57) по иску прокурора г. Анжеро-Судженска, действующего в интересах несовершеннолетнего К., к Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании решения об отказе в назначении выплаты незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

по кассационному представлению прокурора Кемеровской области Блошкина А.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В., объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., поддержавшей доводы кассационного представления,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор г. Анжеро-Судженска, в интересах несовершеннолетнего К. (далее - К.) обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее - УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа) о признании решения об отказе в назначении выплаты незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Анжеро-Судженска указал, что К., <дата> года рождения, признан ребенком-инвалидом на основании справки учреждения МСЭ от <дата> N. Инвалидность установлена на срок до <дата>

Решением УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа от 19 января 2021 г. N законному представителю К. - Наумкиной Л.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании п. 4.5.3 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2020 г. N 284 со ссылкой на превышение размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Кемеровской области - Кузбассе на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (10 389 рублей).

Решением УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа от 26 мая 2021 г. N Наумкиной Л.А. вновь отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании подп. "б" п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 ввиду превышения размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (10 727 рублей).

Обращаясь с иском в суд, прокурор г. Анжеро-Судженска ссылался на то, что при определении размера среднедушевого дохода ответчиком незаконно учтена ежемесячная выплата Наумкиной Л.А. как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Ежемесячная выплата является компенсационной, направлена на компенсацию утраты заработка трудоспособными гражданами, осуществляющими уход за детьми-инвалидами до 18 лет, в связи с чем, подлежит исключению из дохода семьи Наумкиной Л.А. при расчете среднедушевого дохода. Представление прокурора об устранении нарушений закона УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа оставлено без удовлетворения.

Прокурор г. Анжеро-Судженска просил суд признать решение начальника УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа от 19 января 2021 г. N об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно К. незаконным, обязать УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно К. за период с 1 января 2020 г. по 31 марта 2021 г., произвести выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно К. за период с 1 января 2020 г. по 31 марта 2021 г.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 25 марта 2022 г. исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска удовлетворены. Признано незаконным решение начальника УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа от 19 января 2021 г. N об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет К. На УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа возложена обязанность назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно К. за период с 1 января 2020 г. по 31 марта 2021 г., произвести выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно К. за период с 1 января 2020 г. по 31 марта 2021 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2022 г. решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 25 марта 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах несовершеннолетнего К. отказано.

В кассационном представлении прокурором Кемеровской области Блошкиным А.Г. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2022 г., как незаконного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец законный представитель К. Наумкина Л.А., представитель ответчика УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Наумкина Л.А. является матерью несовершеннолетнего К., <дата> года рождения.

Согласно справке МСЭ-2016 N, выданной <дата> ФКУ "ГБ МСЭ по Томской области" Минтруда России, К. с <дата> установлена группа инвалидности "ребенок-инвалид" сроком до <дата>

30 декабря 2020 г. Наумкина Л.А. обратилась в УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа от 19 января 2021 г. N Наумкиной Л.А. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет - К. на основании п. 4.5.3 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2020 г. N 284 по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Кемеровской области - Кузбассе на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (10 389 рублей).

Наумкина Л.А. повторно обратилась в УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа от 26 мая 2021 г. N Наумкиной Л.А. вновь отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании подп. "б" п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 ввиду превышения размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (10 727 рублей).

По результатам проведенной прокуратурой г. Анжеро-Судженска проверки установлено, что при определении размера среднедушевого дохода семьи Наумкиной Л.А. учтена ежемесячная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом детства I групп, выплачиваемая Наумкиной Л.А. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", в связи с чем, Наумкиной Л.А. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Согласно доводам УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа исключение из дохода семьи, при расчете среднедушевого дохода, ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы в доходе семьи, установлено только с 1 апреля 2021 г.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах несовершеннолетнего К., суд первой инстанции пришел к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено учитывать в качестве доходов, перечисленных в п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, установленные Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", в связи с чем, данная выплата подлежит исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах несовершеннолетнего К., суд апелляционной инстанции исходил из того, что у Наумкиной Л.А. отсутствовали правовые основания для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, независимо от получения выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", в период с 1 января 2020 г. до 31 марта 2021 г. включительно, поскольку до указанной даты при расчете среднедушевого дохода семьи учитывались ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

При этом, суд апелляционной инстанции сослался на то, что к исключаемым из дохода семьи компенсационным выплатам законодатель относит компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установленные Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами". Ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, установленные подп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", компенсационными выплатами, предусмотренными Перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, не являются.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Частью 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей Президентом Российской Федерации 20 марта 2020 г. издан Указ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 10 марта 2021 г.) устанавливалось, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно Основным требованиям к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (здесь и далее Основные требования приведены в редакции, действовавшей до 1 апреля 2021 г.) ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) (абзац 1 п. 2); ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5); ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. (п. 6).

Подпунктом "б" п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Пунктом 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 489 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384", вступившим в силу 1 апреля 2021 г., п. 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно дополнен, в том числе, подпунктом "г", согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 1 января 2007 г. установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, к категории которых были отнесены, в том числе, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

С 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, устанавливаются на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175), о чем внесены соответствующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

В подп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 определено, что с 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы устанавливаются родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 10 000 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства 1 группы пенсии в период осуществления ухода за ним (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175).

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства 1 группы (п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175).

При этом п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать, что установление данных ежемесячных выплат не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.