Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 8Г-2347/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Черчага С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коренева Владимира Ивановича к ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания

по кассационной жалобе ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 8 июня 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2021 года

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав объяснения представителя ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю - Тыркалову Е.В., действующую на основании доверенности от 17.11.2021 и Коренева В.И. возражавшего, против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Коренев В.И. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по СК о признании незаконным заключения служебной проверки и приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 08.06.2021 удовлетворены исковые требования Коренева В.И.

Суд признал незаконным п. 8 заключения по материалам служебной проверки N 21-2021 от 27.04.20201 и п.п. 4, 7 приказа ГУ МВД России по СК N 337 л/с от 30.04.2021 о наложении на начальника ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Коренева В.И. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.11.2021 решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 08.06.2021 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ МВД РФ по СК ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, считают, что они вынесены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Согласно п. 13 указанного Порядка от 26.03.2013 N 161 основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан:

- соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки;

- документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину;

- осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

- изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков.

Разделом IV Порядка от 26.03.2013 N 161 установлен порядок оформления результатов служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (п. 34).

Как следует из материалов дела, 28.01.2019 Коренев В.И., в соответствии с приказом ГУ МВД России по СК от 23.01.2019 N 29 л/с, назначен на должность начальника ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу.

15.09.2020, постановлением ФКУ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" от 15.09.2020 N 2928 "О временном отстранении от работы и изоляции на дому", начальнику ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Кореневу В.И. установлен срок изоляции с 17.09.2020 по 30.09.2020.

23.09.2020, приказом ГУ МВД России по СК от 23.09.2020 N 47-к "О направлении в служебную командировку" начальник ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Коренев В.И. направлен в служебную командировку в состав ФКПП "Ищерское" оперативной группировки органов и подразделений МВД России в Северо-Кавказском регионе, сроком на 89 календарных дней, с 01.10.2020 по 28.12.2020.

В период с 05.03.2021 по 27.04.2021 в отношении сотрудников ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу проведена служебная проверка.

Основанием для проведения служебной проверки послужила информация, изложенная в рапорте врио начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК, о том, что старший оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу майор полиции ФИО5 совместно с гражданином ФИО6 в октябре 2020 г. выдвинули ФИО7 требование о передачи им незаконного денежного вознаграждения в размере 2 000 000 рублей, за прекращение в отношении последнего уголовного дела.

Как следует из заключения по материалам служебной проверки N 21-2021, утвержденного 29.04.2021 начальником ГУ МВД России по СК, за нарушение требований пунктов "а, д, г, и" ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, п/п. 10 п. 15 Положения об ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 25.01.2018 N 61, выразившееся в не проведении эффективной индивидуально-воспитательной работы по недопущению коррупционных нарушений, дисциплины и законности со старшим оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу ФИО5, на начальника ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Коренева В.И. следует наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе материалов служебной проверки, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходили из того, что в период с 17.09.2020 по 30.09.2020 Коренев В.И. отсутствовал на службе и должностные обязанности не исполнял, а также в период с 01.10.2020 по 28.12.2020 не исполнял функциональные обязанности по должности начальника ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу. Совершение оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу ФИО5 дисциплинарного проступка имело место быть именно в отсутствие Коренева В.И. на службе по занимаемой должности.

При этом, начальником ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу Кореневым В.И. проводилась работа по недопущению коррупционных нарушений, дисциплины и законности с личным составом ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу.

В 2020 г. Кореневым В.И. принимались меры к формированию нетерпимости к коррупционному поведению. До сведения личного состава ОМВД России по Новоалександровскому городскому округу в системе служебной подготовки системно доводились требования нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, законодательства о противодействии коррупции, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников ОВД.

Суды отметили, что представлены документальные сведения о проводимой индивидуально-воспитательной работе с ФИО5, проведение которой было приостановлено в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, что требовалось руководством ГУ МВД России по СК. Однако данные обстоятельства не являлись предметом исследования и анализа при проведении служебной проверки и подготовке заключения по итогам ее проведения, документальные сведения об исполнении (неисполнении), в том числе и надлежащем либо ненадлежащем, функциональных обязанностей по занимаемой должности Кореневым В.И. при проведении проверки не истребовались и не получались.

Причины, характер, условия вмененного Кореневу В.И. дисциплинарного проступка должностным лицом, проводившим служебную проверку, не устанавливались. Факты, подтверждающие совершения дисциплинарного проступка, описание его события, с указанием конкретных обстоятельств, в ходе проверки также не установлены и в заключении не описаны. Заключение служебной проверки не содержит сведений об обстоятельствах, влияющих на степень и характер ответственности истца, о соразмерности применённого к истцу дисциплинарного взыскания.

Суды отметили, что п/п. 10 п. 15 Положения от 25.01.2018 N 61 регламентирует обязанности Коренева В.И. по соблюдению законности, поддержанию дисциплины и др. в период исполнения сотрудниками отдела служебных обязанностей, тогда как совершение проступка ФИО5 вменяется во внеслужебное время при внеслужебных взаимоотношениях.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судебных инстанций, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене состоявшихся судебных постановлений не содержат, по существу сводятся к субъективному толкованию норм материального права и обстоятельств дела.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных постановлений, по делу не допущено.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 8 июня 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка