Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 8Г-23471/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0013-01-2022-000454-67 (N 2-276/2022) по иску М.Н.А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области о признании решения незаконным, включении в специальный страховой стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

по кассационной жалобе М.Н.А. на решение Исилькульского городского суда Омской области от 11 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

М.Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области (далее-ОПФР по Омской области) о признании решения незаконным, включении в специальный страховой стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что 12 марта 1990 г. она была принята на должность медицинской сестры поликлиники в Исилькульскую районную больницу, 4 февраля 1993 г. переведена медицинской сестрой физиотерапевтического отделения.

Центральная районная больница реорганизована в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение (далее- ИРТМО), в связи с чем она переведена медицинской сестрой физиотерапевтического отделения по 6 разряду, 1 января 2002 г. ИРТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Исилькульская ЦРБ" (далее- МУЗ "Исилькульская ЦРБ", 1 января 2002 г. ей присвоен 7 разряд ЕТС, 26 июня 2002 г. ей присвоена вторая квалификационная категория по специальности физиотерапия, 4 декабря 2006 г. она переведена медицинской сестрой по физиотерапии отделения восстановительного лечения, 1 января 2012 г. МУЗ "Исилькульская ЦРБ" переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Исилькульская ЦРБ" (далее- БУЗОО "Исилькульская ЦРБ"), 11 января 2016 г. трудовой договор с ней расторгнут по инициативе работника, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

12 января 2016 г. она принята на должность медицинской сестры по физиотерапии в бюджетное учреждение Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района" ( далее- БУОО "КЦСОН Исилькульского района") в социально - медицинское отделение, 8 августа 2017 г. в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 14 июня 2017 г. N 82-рп БУОО "КЦСОН Исилькульского района" переименовано в автономное учреждение Омской области "КЦСОН Исилькульского района" (далее- АУ "КЦСОН Исилькульского района").

13 августа 2021 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (далее УПФР в Исилькульском районе) с заявлением об установлении ей пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ)

20 августа 2021 г. решением пенсионного органа ей было об отказе в установлении пенсии. Указанным решением в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы с 12 января 2016 г. по 12 августа 2021 г. в БУОО "КЦСОН Исилькульского района" и в АУ "КЦСОН Исилькульского района".

Указывает, что согласно пп. 12 п. 2.4 Устава АУ Омской области "КЦСОН Исилькульского района" медицинская деятельность является основным видом деятельности учреждения, что подтверждается наличием медицинской лицензии. Уставом учреждения закреплено, что предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной форме, что означает, что учреждение фактически оказывает услуги дома-интерната для престарелых и инвалидов, только имеет более широкий перечень дополнительных услуг, в том числе, предоставляемых как в стационарной, так и в амбулаторной форме.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеется должность медицинской сестры по физиотерапии дома - интерната для престарелых и инвалидов.

Просила суд с учетом уточненных исковых требований признать незаконным решение УПФР в Исилькульском районе от 20 августа 2021 г. N об отказе в установлении пенсии, включить в специальный стаж М.Н.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы в АУ Омской области "КЦСОН Исилькульского района" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с вредными условиями труда с момента обращения за ее назначением - с 13 августа 2021 г., взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Исилькульского городского суда Омской области от 11 апреля 2022 г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20 июля 2022 г. решение Исилькульского городского суда Омской области от 11 апреля 2022 г. оставлено без изменения.

М.Н.А. обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения Исилькульского городского суда Омской области от 11 апреля 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 июля 2022 г. как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Судами установлено и следует из материалов дела, что истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 16 декабря 1999 г.

М.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в Исилькульском районе 13 августа 2021 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением УПФР в Исилькульском районе от 20 августа 2021 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет и несоблюдением сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Продолжительность стажа на соответствующих видах работ на дату подачи истцом заявления в пенсионный орган составила 22 года 11 месяцев 11 дней, страхового стажа - 31 год 04 месяца 29 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента - 43,798.

При этом в стаж на соответствующих видах работ не были включены, в том числе периоды работы с 12 января 2016 г. по 26 октября 2020 г., с 28 октября 2020 г. по 28 июля 2021 г., с 31 июля 2021 г. по 12 августа 2021 г. в связи с отсутствием сведений о льготном характере работы в выписке индивидуального лицевого счета М.Н.А.

Обращаясь в суд, истец настаивала на наличии у нее права на пенсию в связи с вредными условиями труда, просила включить периоды работы в специальный медицинский стаж.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работа истца в должности медицинской сестры по физиотерапии в АУ "КЦСОН Исилькульского района", основная направленность деятельности которого заключается в оказании социальной помощи определенным категориям граждан, отдельных функций по организации социально- медицинских услуг, не дают считать, что данная работа подлежит зачету в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды трудовой деятельности в АУ "КЦСОН Исилькульского района" в особых условиях страхователем не подтвержден, основание (код)льготы не проставлен.

Оценивая доводы истца о ее работе во вредных условиях труда и о том, что досрочная пенсия ей должна быть назначена по п.1 или п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд первой инстанции отметил, что начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу в связи с осуществлением деятельности во вредных условиях труда работодателем не производилась.

Ответчик, принимая решение об отказе в назначении пенсии М.Н.А. руководствовался сведениями индивидуального персонифицированного учета в отношении нее и справками БУЗОО "Исилькульскиая ЦРБ", уточняющей характер работы, дающей право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в которых отсутствуют какие-либо данные о работе истца во вредных условиях труда. Пенсионный орган не оценивал права М.Н.А. по п. 1, 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, отклонив доводы жалобы о том, что в период работы с 12 марта 1990 г. по 11 января 2016 г. в БУЗОО "Исилькульская ЦРБ" истец находилась под воздействием вредных факторов, как медсестра физиотерапии дополнительно получала 15 % доплаты за вредные условия труда с 1993 года по 2014 год, ей предоставлялись дополнительные отпуска, она проходила углубленные медосмотры.

Суд апелляционной инстанции отметил, что из решения об отказе в установлении пенсии от 20 августа 2021 г. следует, что пенсионные права истца оценивались только применительно к п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Из выписки из лицевого счета М.Н.А. следует, что периоды ее работы с 1990 года по 2016 год учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Каких-либо сведений о включении периодов работы в специальный стаж работы со вредными и тяжелыми условиями труда не имеется.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные п.п. 1 - 18 ч. 1 названной статьи, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п. п. 1 - 18 ч. 1 названной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п.п. 1 -18 ч. I названной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Суд апелляционной инстанции также принял во внимание, что в индивидуальном лицевом счете истца ни один из периодов работы не имеет код льготы, дополнительный тариф не начислялся и не уплачивался. Истец требования о включении каких-либо периодов работы в специальный стаж работы с вредными или тяжелыми условиями не просила. Судом разъяснялось ей право на изменение исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, однако, М.Н.А. таким правом не воспользовалась.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что суд первой и апелляционной инстанций при разрешении спора правильно применил нормы материального права.

Основания возникновения й порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Должность медицинской сестры поименована в Списке N 781. Вместе с тем федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение. Данные выводы отражены в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-0.

Установив, что такое учреждений, как "комплексный центр социального обслуживания населения" в Списке N 781 не поименовано, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода работы истца в указанном учреждении в льготный медицинский стаж.

Доводы кассатора о том, что деятельность автономного учреждения Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района" направлена на оказание услуг в стационарной форме, для временного проживания граждан предусмотрены комфортные условия. Основные задачи вышеуказанного учреждения соответствуют задачам, перечисленным в п. 4.2.1.1.1 ГОСТ Р 52880-2007, что автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района" имеет нестационарные формы обслуживания (социальные работники для обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому) и полустационарные формы социального обслуживания (отделение по работе с семьей, детьми и отделение срочного социального обслуживания), не влекут удовлетворение кассационной жалобы, поскольку были предметом исследования суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, вопреки доводам кассатора, проанализировав распоряжение Правительства Омской области от 4 февраля 2015 г. N 9-рп "Об изменении цели и предмета деятельности бюджетных учреждений Омской области - комплексных центров социального обслуживания населения", которым Министерству труда и социального развития Омской области было поручено согласовать и утвердить изменения, в том числе в устав бюджетного учреждения Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района", определив цель деятельности учреждения - осуществление социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также граждан, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг; предмет деятельности - предоставление социальных услуг граждан, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме, а также гражданам, нуждающимися в предоставлении срочных социальных услуг, а также положения Устава БУОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района", в соответствии с которым целями деятельности учреждения являются осуществление социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также граждан, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг; профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; обеспечение реализации прав на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством, пришел к правильному выводу о том, что комплексный центр социального обслуживания является одним из видом учреждений социального обслуживания граждан (п. 4.8 ГОСТ Р 52880-2007). При этом он не относится к учреждениям социального обслуживания, перечисленным в п. 31 Списка N 781. Наличие схожих функций не может служить основанием для признания их тождественности. В связи с чем данная организация не может быть отнесена к учреждениям, работа в которых предоставляет право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Кассационная жалоба истца не содержит доводов, ставящих под сомнение либо опровергающих правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, доводы жалобы о том, что вся работа истца в спорные периоды осуществлялась под воздействием вредных факторов и поэтому дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по существу представляют выраженное несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций в части оценки доказательств, установленных обстоятельств дела, толкования подлежащих применению норм материального права, и в соответствии со ст. 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут являться основаниями для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Исилькульского городского суда Омской области от 11 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 20 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу М.Н.А.,- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка