Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N 8Г-23418/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К.,

судей Бочкарева А.Е., Рогачевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-712/2022 по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Кочурина Алексея Дмитриевича к администрации муниципального образования "Уемское" об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида-колясочника

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Уемское" на решение Приморского районного суда Архангельской области от 23 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К., объяснения прокурора Андреевой Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Кочурина А.Д. к администрации МО "Уемское" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида - колясочника.

В обосновании иска указано, что инвалид 2 группы Кочурин А.Д., имеющий стойкие нарушения опорно - двигательного аппарата и использующий для передвижения кресло - коляску, зарегистрирован и постоянно проживает в муниципальном жилом помещении - квартире за номером N дома N по ул. <адрес> в <адрес>. Распоряжением администрации МО "Уемское" N 86 от 20 августа 2019 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом - коляской, и членов его семьи. Распоряжением администрации МО "Уемское" N 13 от 2 февраля 2022 года Кочурин А.Д. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принят на внеочередной учет нуждающихся в таких помещениях. Непредставление ответчиком жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, нарушает его законные права и интересы.

Уточнив заявленные требования, просил суд обязать администрацию МО "Уемское" предоставить Кочурину А.Д. жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида - колясочника, отвечающее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", в срок до 31 декабря 2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО "Приморский муниципальный район", Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 23 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 октября 2022 года, исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Кочурина А.Д. к администрации муниципального образования "Уемское" об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида - колясочника - удовлетворены.

На администрацию муниципального образования "Уемское" возложена обязанность предоставить Кочурину А.Д. жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида - колясочника, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации N 649 от 9 июля 2016 года "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", в срок до 31 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Уемское" ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Участвующие в деле лица, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Согласно статье 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что Кочурин А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, бессрочно, имеет диагноз по основному заболеванию "<данные изъяты>", стойкие нарушения <данные изъяты>, использует <данные изъяты>

Кочурин А.Д. зарегистрирован и проживает в муниципальном жилом помещении - трехкомнатной квартире за номером N дома N по ул. <адрес> в <адрес>, общей площадью 51,2 кв.м, жилой - 34,9 кв.м.

Нанимателем данного жилого помещения является ФИО1 (бабушка истца), с которой у администрации МО "Уемское" 29 июня 2009 года заключен договор социального найма N 230. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: ФИО2 (дочь), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), Кочурин А.Д. (внук).

Экспертным заключением ООО "Проектная мастерская "Аксиома" о проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, N 126/08.018-ЭЗ установлена невозможность приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, и общедомового имущества в соответствии с необходимыми требованиями, минимальная площадь новой квартиры для инвалида составляет 39,84 кв.м.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии N 1 от 22 мая 2019 года "Об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида", а также заключением межведомственной комиссии N 15 от 14 августа 2019 года "Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" вышеуказанное жилое помещение, в котором проживает Кочурин А.Д., не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Распоряжением администрации МО "Уемское" N 86 от 20 августа 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом - коляской, и членов его семьи.

10 января 2022 года Кочурину А.Д. выдано свидетельство малоимущей семьи для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма N 33.

Распоряжением администрации МО "Уемское" от 2 февраля 2022 года N 13 Кочурин А.Д. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принят на внеочередной учет нуждающихся в таких помещениях.

Жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида Кочурина А.Д., пользующегося в связи с заболеванием креслом - коляской, не предоставлено.

Разрешая иск прокурора, предъявленного в защиту интересов Кочурина А.Д. в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", статьи 2, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", оценив обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, пришел к выводу о праве инвалида Кочурина А.Д. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку жилое помещение, в котором он проживает со своей семьей, признано непригодным для проживания, так как не позволяет обеспечить в нем необходимые потребности инвалида.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с такими выводами суда согласилась и нормам материального и процессуального права выводы судов первой и апелляционной инстанции, исходя из установленных ими обстоятельств, не противоречат.

Доводы кассационной жалобы относительно неправомерного возложения судами обязанности по исполнению решения суда на администрацию муниципального образования "Уемское" основаны на неправильном толковании норм материального права.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции РФ, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения правомерно возложена на администрацию МО "Уемское" правомерно как на надлежащего ответчика по делу, при этом отсутствие фактического финансирования для реализации возложенной обязанности не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело в порядке гражданского судопроизводства, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 23 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка