Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 8Г-2334/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ошхунова З.М.,

судей Поддубной О.А., Усмановой Г.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению Гукева Захара Маевича к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района о признании оползня, произошедшего на территории Псыжского сельского поселения, чрезвычайной ситуацией муниципального характера, признании Гукева Захара Маевича, Гукевой Фатимы Захаровны, Гукева Александра Захаровича, Гукевой Алины Османовны, Гукевой Иланы Александровны и Гукевой Амилины Александровны лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, взыскании с администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района в пользу Гукева Захара Маевича суммы ущерба за утерянное домовладение, причиненного в результате чрезвычайной ситуации,

по кассационной жалобе Гукева Захара Маевича на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики от 23.12.2020.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ошхунова З.М., выслушав Гукева З.М., поддержавшего кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гукев З.М. обратился в суд с иском к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района, в котором просил признать оползень, произошедший на территории Псыжского сельского поселения 12.08.2018, чрезвычайной ситуацией муниципального характера, признать Гукева З.М., Гукеву Ф.З., Гукева А.З., Гукеву А.О., Гукеву П.А. и Гукеву А.А. лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 12.08.2018, взыскать с администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района в пользу истца сумму ущерба за утерянное домовладение, причиненное в результате чрезвычайной ситуации в размере 2 880 765 руб.

В обоснование заявленных требований указано, он является собственником ? доли общей долевой собственности на домовладение и земельный участок, расположенные по адресу. Карачаево-Черкесская Республика, а.Псыж, <адрес>.

12.08.2018 на территории Псыжского сельского поселения произошли оползневые процессы, в результате которых пострадало указанное домовладение. Постановлением администрации Псыжского сельского поселения от 05.09.2018 жилой дом признан непригодным для проживания, рекомендовано обеспечить вывод домовладения из жилищного фонда.

Полагает, что в результате произошедшей чрезвычайной ситуации на территории Псыжского сельского поселения он и члены его семьи лишились единственного жилья, чем нарушено их конституционное право на жилье, так как иного благоустроенного жилого помещения им предоставлено не было.

Решением Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.12.2019 в удовлетворении исковых требований Гукева З.М. отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Гукев З.М. просит об отмене апелляционного определения, ввиду несоответствия вводов суда фактическим обстоятельствам дела, существенного нарушения норм материального права.

Проверив обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении иска Гукева З.М., судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 3, 4.1, 11, 13 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", исходили из того, что допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в 12.08.2018 на территории Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики имела место чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, повлекшая человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в материалы дела стороной истца не представлено, что не дает оснований признать событие чрезвычайной ситуацией и связывать снос домовладения истца с последствиями природных явлений, случившихся 12.08.2018.

Кроме того судами указано на непредставление истцом доказательств, подтверждающих факт его обращения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" в компетентный орган с заявлением о признании принадлежащего ему жилого дома пострадавшим (утраченным) от оползня прошедшего 12.08.2018, и включения истца и членов его семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения, а также доказательств уважительности причин несоблюдения данного порядка,

Между тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ( вред от 17.05.2011)установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Таким образом, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством для разрешения требования о признании события от 12.08.2020 чрезвычайной ситуацией, являлось выяснение вопроса соответствует ли оползень, произошедший 12.08.2018 на территории Псыжского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики признакам чрезвычайной ситуации.

Согласно материалам дела, 12.08.2020, в 00 часов 20 минут, на территории а. Псыж Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, по <адрес>, на участке местности возле жилого <адрес>, произошла активизация оползневого процесса, что создало угрозу разрушения указанного жилого дома и угрозу жизни проживавших там граждан.

Распоряжением главы администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района N 28 от 12.08.2018 принято решение перевести силы и средства звена ТП РСЧС района с 8.00 ч. 12.08.2018 на территории Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в режим функционирования "Повышенная готовность".

Согласно акту обследования от 31.08.2018, жилой дом по адресу: а. Псыж, <адрес> N, подлежит сносу, так как проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, а проведение мероприятий по инженерной защите территории и восстановительных работ экономически нецелесообразно и малоэффективно.

Согласно письму начальника Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности от 15.03.2019, чрезвычайная ситуация, произошедшая на территории Абазинского муниципального района 12.08.2018 года, носила местный характер, в соответствии с положениями Федерального закона N 64-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность участия в предупреждении и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения возложена на органы местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Гукева З.М., судебные инстанции исходили из того, что администрацией Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района после оползня, произошедшего 12.08.2018 года по Псыжского сельского поселения, был введен режим функционирования "повышенная готовность", режим "чрезвычайной ситуации" не объявлялся.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, судам следовало выяснить соответствует ли оползень, произошедший 12.08.2018 в районе Псыжского сельского поселения, критериям чрезвычайной ситуации, установленным Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом зоны поражения, количества пострадавших и размера материального ущерба.

Кроме того, Судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Из обжалуемых судебных актов усматривается, что истцу вменено необращение его в компетентный орган исполнительной власти для получения жилищного сертификата выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуацией, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Вместе с тем, судами не учтено, что органами власти событие от 12.08.2018 не было признано в установленном порядке чрезвычайной ситуацией.

Кроме того, необходимо учитывать следующее.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" регламентирует выпуск государственных жилищных сертификатов для граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

10.07.1995 Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ утвержден Порядок и условия выдачи ГЖС (во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561), в соответствии с которым ГЖС выдаются гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В целях определения потребности в государственном жилищном сертификате органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов, либо уполномоченным им органом субъекта РФ, составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение этого сертификата.

Согласно п. 3 данного Порядка, для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение государственного жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Между тем, судом не разъяснен истцу порядок обращения за получением жилищного сертификата, а также не установлен и не указан компетентный орган, ответственный за формирование списка пострадавших граждан РФ от оползня, произошедшего 12.08.2018 в Псыжском сельском поселении Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и выдачу жилищного сертификата.

Кроме того судебными инстанциями не дана оценка обращениям истца в ГУ МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике и администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республике на предмет их соответствия требованиям Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561, в условиях отсутствия ненормативного акта признавшего событие от 12.08.2018, в результате которого было повреждено имущество истца, чрезвычайной ситуацией.

Поскольку судебными инстанциями приведенные выше юридически значимые обстоятельства по делу не были установлены и учтены, неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, что повлияло на исход спора и нарушило права заявителя, обжалуемое апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все существенные для разрешения спора обстоятельства, с учетом требований Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установить наличие оснований для признания события от 12.08.2018 чрезвычайной ситуацией, при наличии таковых - определить компетентный орган, ответственный за формирование списка пострадавших, в который следует обратиться истцу.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий З.М. Ошхунов

Судьи О.А. Поддубная

Г.Ф. Усманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка