Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 8Г-23172/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

Судей Раужина Е.Н., Гусева Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9/2022 (УИД:70RS0012-01-2021-000353-32) по иску Чобаль Любови Ивановны к Администрации Бакчарского района о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

по кассационной жалобе Чобаль Любови Ивановны на решение Бакчарского районного суда Томской области от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., выслушав объяснения Чобаль Л.И. а её представителя - адвоката Зорина Е.Ю., действующего на основании ордера, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чобаль Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации Бакчарского района Томской области, в котором с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать за ней право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей по состоянию на 6 октября 1997 г.; признать незаконным: снятие её с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исключение её из списка граждан Бакчарского района, желающих выехать в г. Томск и южные районы Томской области в 1997 -2000 гг. (N), исключение её из Книги регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (N); возложить обязанность на Администрацию Бакчарского района Томской области устранить нарушение права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на 6 октября 1997 г., посредством восстановления на учёте в списке граждан Бакчарского района, желающих выехать в г. Томск и южные районы Томской области и Книге регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В обоснование заявленных требований Чобаль Л.И. указала, что с 6 октября 1997 г. она, в составе семьи из трёх человек, включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера за номером N. В 2001 году ответчик незаконно исключил её из указанного списка, поскольку она утратила право на получение социальной выплаты для приобретения жилья ввиду предоставлении её матери О.М. (в составе семьи которой указана Чобаль Л.И.) субсидии на приобретение жилого помещения в г. Томске.

Чобаль Л.И. считает, что её семья могла быть исключена из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера лишь в случае обеспечения их жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений. Приобретение же О.М. в собственность жилого помещения за пределами северных районов Томской области в рамках программы переселения, не может служить законным основанием для исключения её и членов её семьи из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, так как данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включёнными в список гражданами права на получение социальной выплаты. Закон предусматривает возможность учёта лишь стоимости её доли в той квартире, которая была приобретена для О.М., с учётом членов её семьи.

Определением суда от 20 декабря 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных исковых требований привлечён Департамент архитектуры и строительства Томской области.

26 января 2022 г. протокольным определением в качестве третьего лица привлечена Ковалевская Н.М.

Решением Бакчарского районного суда Томской области от 22 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 июля 2022 г., в удовлетворении исковых требований Чобаль Л.И. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Чобаль Л.И. просит отменить решение Бакчарского районного суда Томской области от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 июля 2022 г.

На кассационную жалобу Администрацией Бакчарского района принесены письменные возражения, в которых ответчик просит принятые по делу судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 октября 1997 г. Чобаль Л.И. обратилась к Главе Администрации Бакчарского района с заявлением о включении её в очередь по приобретению жилья в городе Томске, указав северный рабочий стаж 23 года, состав семьи три человека.

Чобаль Л.И. была постановлена 6 октября 1997 г. на учёт граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (учётное дело N), что подтверждается сообщениями Администрации Бакчарского района от 28 мая 2021 г., 20 марта 2018 г.

Из книги регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья N (начата 10 сентября 1996 г. - окончена 26 декабря 2005 г.) следует, что под номером N стоит Чоболь Л.И.

Из дела также следует, что 6 октября 1997 г. О.М. было подано заявление Главе Администрации Бакчарского района, в котором она просила выделить ей двухкомнатную квартиру в г. Томске, указав период проживания и работы в с. Бакчар. В подтверждение стажа работы представлена справка. (учётное дело N).

Из справки от 7 декабря 2000 г., выданной Бакчарской сельской администрацией следует, что О.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая в <адрес>, имеет состав семьи: дочь - Чобаль Л.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, внучка - Н.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Регистрация по указанному месту жительства Чобаль Л.И. 7 февраля 2000 г. и Н.М. 3 декабря 2000 г., подтверждается копиями их паспортов.

Таким образом, на момент распределения квартиры, на основании постановления от 9 января 2011 г. N, Чобаль Л.И. входила в состав семьи О.М.

Постановлением главы Администрации Бакчарского района от 9 января 2001 г. N 18, на основании постановления Главы Администрации (Губернатора) области от 20 декабря 1996 г. N 349 "О программе строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из северных районов Томской области" и распоряжением Главы Администрации (губернатор) Томской области от 7 августа 2000 г. N 298-р, О.М. была распределена квартира по адресу: <адрес>, в составе семьи три человека.

Распределение квартир, строящихся по <адрес> на 2000 год по районам Томской области для граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, было утверждено распоряжением Главы Администрации (Губернатор) Томской области от 7 августа 2000 г. N 298-р, согласно приложению.

Из приложения к указанному распоряжению следует, что Бакчарскому району на 2000 год для граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, распределена 1- комнатная квартира.

Из списка квартир, выделенных Бакчарскому району по вышеуказанному распоряжению по программе 2000 года следует, что квартира была предоставлена 2 - комнатная по <адрес> (2-ая очередь строительства), общей площадью 73,7 кв.м.

Согласно списку жителей Бакчарского района переселяемых в г. Томск, в указанном списке значится О.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стаж работы на Севере 49 лет, категория - пенсионер, дочь Чоболь Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стаж работы 28 лет, категория - работающая, внучка Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, категория безработная.

10 января 2001 г., между ОАО "Риэлстрой-НЭБ" и О.М. был заключён договор долевого участия в строительстве жилья - двухкомнатной квартиры <адрес> (2-я очередь строительства) в г. Томске, общей площадью 73,7кв.м.

На основании постановлений Администрации Бакчарского района от 27 января 2005 г. N 51 и от 9 июня 2005 г. N 325 в постановление от 9 января 2001 г. N 325 были внесены изменения в части расчёта стоимости квартиры и дополнена общая площадь квартиры 62 кв.м (по результатам рассмотрения протеста прокурора).

Из дополнительного соглашения от 18 февраля 2002 г. к договору от 10 января 2001 г., заключённого между ОАО "Риэлтсрой-НЭБ" к О.М. следует, что в указанный договор были внесены изменения по желанию его сторон, а именно на строительство жилья - однокомнатной квартиры <адрес> (1-я очередь строительства) в г. Томске, общей площадью 49,5 кв.м.

В судебном заседании Чобаль Л.И. пояснила, что в связи с тем, что они были не согласны с размером суммы, которую надлежало вносить им самостоятельно из собственных средств, было принято решение об изменении договора и получении квартиры меньшей площади.

Указанное обстоятельство следует также и из содержания обращения Чобаль Л.И. в прокуратуру Томской области.

Из дела также следует и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что по завершению строительства был уточнён адрес - <адрес>.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Чобаль Л.И. требований, суд первой инстанции оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, в том числе представленный в дело акт приёма-передачи от 3 декабря 2003 г., составленный между ОАО "Риэлтстрой НЭБ" и О.М., Чобаль Л.И. и Н.М., в соответствии с которым, данные граждане собственной подписью свидетельствуют достоверность факта передачи им от застройщика по завершению строительства однокомнатной квартиры N, общей площадью 46, 4 кв.м., по адресу: <адрес>, справку ОАО "Риэлтстрой-НЭБ", в соответствии с которой, О.М., Чобаль Л.И. и Н.М. полностью оплатили стоимость однокомнатной квартиры N в <адрес>, квитанции к приходному кассовому ордеру, выданные ОАО "Риэлтстрой-НЭБ" о принятии взноса от Чобаль Л.И. -"взнос переселенца Бакчарский район" (квитанция от 3 июля 2002 г.), пришёл к выводу о том, что Чобаль Л.И. реализовала своё право на получение субсидии на приобретение жилья в 2001 г., участвуя в Программе строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из северных районов Томской области, утверждённой Постановлением Главы администрации Томской области от 20 декабря 1996 г. N 349, в составе семьи О.М. из трёх человек, к которым О.М. относила свою дочь - Чобаль Л.И., внучку - Н.М.

Также суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено стороной ответчика.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Чобаль Л.И. с 2001 г. знала, что она являлась участником соответствующей программы, на основании которой была предоставлена в г. Томске квартира; начиная с 2011 года неоднократно обращалась с жалобами, в том числе по вопросу состава семьи О.М. на момент издания постановления "О выделении квартиры в г. Томске О.М.", в связи с чем о нарушении своего права узнала не позднее 2011 г., в то время как с настоящим иском в суд обратилась только 2 декабря 2021 г. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока исковой давности не заявляла, уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, не приводила.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 1122 "О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановлено правительству Российской Федерации: разработать и утвердить Государственную программу строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; предусматривать начиная с 1992 года долевое участие Государственного комитета Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера в реализации этой Государственной программы за счёт выделяемых ему государственных капитальных вложений, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Российской Федерации на соответствующие годы для финансирования инвестиций; совместно с Центральным банком Российской Федерации и Сберегательным банком Российской Федерации решить вопрос о возможности предоставления льготных кредитов для строительства жилья выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданам, отработавшим там 10 и более лет; подготовить и представить в IV квартале 1992 г. для внесения в Верховный Совет Российской Федерации предложения по вопросу льготного налогообложения предприятий и организаций, осуществляющих строительство жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также других предприятий и организаций в части средств, направляемых на указанное строительство; предусмотреть меры государственной поддержки предприятий и организаций, осуществляющих строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в части обеспечения их техникой, технологическим оборудованием и другими необходимыми материально-техническими ресурсами.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 1122 "О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" разработана Федеральная целевая программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1995 г. N 700.

Как следует из вводной части указанной Федеральной целевой программы, эта программа является составной частью Государственной целевой программы "Жилище", утверждённой Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595.

Пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1995 г. N 700 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике разработать и утвердить региональные программы строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с методическим документом, прилагаемым к Программе (Приложение N 30), и ежегодно осуществлять долевое финансирование выполнения этих программ за счёт средств бюджетов указанных субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств предприятий, организаций и внебюджетных источников.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 757 "О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1996 г. N 1478 "О стимулировании строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в целях решения проблемы предоставления на территории Российской Федерации жилья гражданам, проработавшим в северных районах Томской области 10 и более лет и выезжающим из них, Постановлением Главы администрации Томской области от 20 декабря 1996 г. N 349 утверждена Программа строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из северных районов Томской области.

Согласно пункту 2 Постановления Главы администрации Томской области от 20 декабря 1996 г. N 349, постановлено довести до сведения глав администраций северных районов и городов, руководителей предприятий и организаций, северных переселенцев:

а) что финансирование строительства жилья осуществляется в соотношении:

- 45% - из средств федерального бюджета;

- 10% - из средств областного бюджета и 20% - из средств местных бюджетов при строительстве жилых домов для работников (бывших работников) бюджетной сферы;

- 30% - из средств предприятий и организаций производственной сферы при строительстве жилых домов для работников (бывших работников) предприятий и организаций;

- 25% - из личных средств северных переселенцев;

б) жилищные субсидии выезжающим из северных районов и городов будут распределяться в соответствии с Федеральным законом "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" пропорционально количеству переселяемых из районов и городов граждан.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Главы администрации Томской области от 20 декабря 1996 г. N 349 администрациям городов и районов, руководителям производственных предприятий и организаций постановлено:

- организовать учёт граждан, проработавших не менее 10 лет на Севере и желающих выехать в более климатически благоприятные регионы;

- разработать мероприятия и графики переселения граждан и представить их в Администрацию области для согласования;

- ежегодно начиная с 1997 года предусматривать в бюджетах средства в размерах, необходимых для реализации программы.

В соответствии с Программной строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из северных районов Томской области, реализация программы в 1996-2005 годах определена в два этапа: 1 этап - 1996-2000 года, 2 этап - 2001 -2005 годы.

Первый этап (начало реализации с государственной поддержкой) предусматривает переселение пенсионеров и работников бюджетных организаций, отработавших не менее 10 лет в северных районах, а также социально незащищенных групп населения, оказавшихся незанятыми вследствие ликвидации или сокращения производства. Исходя из сложившихся обстоятельств и объёмов финансирования, он осуществляется, в основном, в южные районы области и г. Томск.

Второй этап - для всех граждан, отработавших 10 и более лет в северных районах.

Программа переселения граждан рассчитана для категории лиц, выезжающих из северных районов Томской области, которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 1122 имеют право на получение государственной финансовой поддержки при строительстве для них жилья на территории Российской Федерации.