Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 8Г-22949/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

Судей Раужина Е.Н., Гусева Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-829/2022, УИД: 42RS0009-01-2021-011002-81 по иску Власовой Галины Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

по кассационной жалобе Власовой Галины Васильевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., выслушав объяснения представителя Власовой Г.В. - Трубицина Д.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Власова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу), в котором с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) от 27 ноября 2020 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения периодов работы с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 15 сентября 1992 г. по 12 февраля 1995 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 31 мая 1996 г. по 31 декабря 1997 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 1 января 1998 г. по 21 декабря 1999 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 6 октября 2020 г.; взыскать с ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Власовой Г.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб., а также почтовые расходы в размере 446,83 руб.

В обоснование заявленных требований Власова Г.В. указала, что 6 октября 2020 г. она обратилась в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасс (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".

27 ноября 2020 г. УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) было принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости N в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку N 1. В специальный стаж работы истца не были зачтены оспариваемые ею периоды работ, так как из представленных документов не усматривается ее занятость на подземных работах 50 % и более рабочего времени в учетном периоде, что предусмотрено Списком N 1 от 26 января 1991 г. N 10.

С решением пенсионного органа Власова Г.В. не согласна, поскольку трудовой книжкой, справкам, выданным председателем ликвидационной комиссии ОАО "Шахта Кольчугинская", подтверждается льготный характер её работы в профессии подземный участковый маркшейдер.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) от 27 ноября 2020 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Власовой Г.В. в части не включения периодов работы с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 15 сентября 1992 г. по 12 февраля 1995 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 31 мая 1996 г. по 31 декабря 199 7г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 1 января 1998 г. по 21 декабря 1999 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь".

ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу обязано включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Власовой Г.В. периоды работы с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 15 сентября 1992 г. по 12 февраля 1995 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 31 мая 1996 г. по 31 декабря 1997 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 1 января 1998 г. по 21 декабря 1999 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь".

ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу обязано назначить Власовой Г.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 6 октября 2020 г.

С ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Власовой Г.В. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб., а также почтовые расходы в размере 446,83 руб., всего 10 746, 83 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2022 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2022 г. отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Власовой Г.В. к ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж по Списку N 1, назначении досрочной страховой пенсии отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Власова Г.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Трубицина Д.В., обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела, и они выразились в следующем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 6 октября 2021 г. Власова Г.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

27 ноября 2020 г. решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) N Власовой Г.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж по Списку N 1 - отсутствует, стаж по Списку N 2 - 3 года 5 месяцев 25 дней при требуемом - 10 лет.

Согласно данному решению в стаж на соответствующих видах работ по Списку N 1 или по Списку N 2 от 26 января 1991 г. N 10 не засчитаны, в том числе, периоды: с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь"; с 15 сентября 1992 г. по 12 февраля 1995г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь" и с 31 мая 1996г. по 31 декабря 1997г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь", так как из представленных документов не усматривается занятость на подземных работах 50% и более рабочего времени в учетном периоде, что предусмотрено Списком N 1 от 26 января 1991 г. N 10. Архивными справками не подтверждено.

Период работы с 1 января 1998 г. по 21 декабря 1999 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в ПО "Ленинскуголь" зачтён пенсионным органом по Списку N 2 от 26 января 1991 г. N 10, поскольку стаж страхователем подан по Списку N 2.

Уточняющей справкой от 20 мая 2002 г. N, выданной ОАО "Шахта Кольчугинская", подтверждено, что Власова Г.В. работала в ш/у "Кольчугинское" (ныне ОАО "Шахта Кольчугинская" пр. 18 от 23 января 1998 г.) с 12 августа 1991 г. (пр. 440-к от 12 августа 1991 г.) по 25 сентября 1991 г. участковым маркшейдером подземным. Уволена по окончании производственной практики (пр. 535-к от 25 сентября 1991 г.). Её льготный стаж составляет с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г. на работе под землей 50 % рабочего времени. Профессия участковый маркшейдер подземный относится к Списку N 1, разделу 1, подразделу Г, профессии (так в документе) 1010100г-23183 и имеет право на льготное пенсионное обеспечение. Основание выдачи справки: личная карточка, книга приказов 1991 г расчетная ведомость, ЕТКС, технология работ.

Дополнительно предоставленной в суд копией личной карточки Медведевой Галины Васильевны подтверждено, что в период с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г. она была занята в качестве участкового маркшейдера, при увольнении ей была произведено начисление компенсации за неиспользованный отпуск 7 календарных дней.

Из уточняющей справки от 20 мая 2002 г. N, выданной ОАО "Шахта Кольчугинская", следует, что Власова Г.В. работала в ш/у "Кольчугинское" (ныне ОАО "Шахта Кольчугинская" пр. 18 от 23 января 1998 г.) с 15 сентября 1992 г. по (пр. 601-к от 9 сентября 1992 г.) по 21 декабря 1999 г. участковым маркшейдером подземным. Её льготный стаж составляет с 15 сентября 1992 г. по 21 декабря 1999 г. на работе под землей 50 % рабочего времени. Профессия участковый маркшейдер подземный относится к Списку N 1, разделу 1, подразделу Г, профессии (так в документе) 1010100г-23183 и имеет право на льготное пенсионное обеспечение. Основание выдачи справки: личная карточка, книга приказов 1992, 1999 г.г., расчётная ведомость, ЕТКС, технология работ.

Копией личной карточки Власовой Галины Васильевны подтверждается, что в период с 15 сентября 1992 г. по 21 декабря 1999 г. Власова Г.В. была занята в качестве участкового подземного маркшейдера в маркшейдерском отделе", продолжительность отпуска обозначена как 42 календарных дня. Отмечены отпуска по уходу за ребёнком. Из расчётной ведомости за декабрь 2002 года прослеживается начисление компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Согласно ответу специалиста Министерства труда и занятости населения Кузбасса Ж., составленному на основании определения Центрального районного суда г. Кемерово от 27 января 2022 г. о назначении судебной экспертизы условий труда, характер работы, выполняемой Власовой (Медведевой) Г.В. в спорные периоды с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г., с 15 сентября 1992 г. по 12 февраля 1995 г., с 31 мая 1996 г. по 21 декабря 1999 г. в шахтоуправлении "Кольчугинское" в качестве подземного участкового маркшейдера соответствует характеру и условиям труда работника, имеющего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также показания допрошенного в качестве специалиста начальника отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и занятости населения Кузбасса Ж., руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, разъяснениями Министерства труда России от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", приказом Министра угольной промышленности СССР от 24 июня 1983 г. N 292 "Об утверждении положений о маркшейдерской и геологической службе Министерства", содержащим характеристику работ маркшейдера, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. N 568-О-О, пришёл к выводу о том, что факт занятости Власовой Г.В. в спорные периоды с 12 августа 1991 г. по 25 сентября 1991 г., с 15 сентября 1992 г. по 12 февраля 1995 г., с 31 мая 1996 г. по 31 декабря 1997 г., с 1 января 1998 г. по 21 декабря 1999 г. подземным участковым маркшейдером в маркшейдерском отделе в особо вредных условиях по профессии, предусмотренной Списком N 1, разделом 1, подраздел Г позиция 1010100-23183, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела на основании совокупности представленных доказательств.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что занятость истца на подземных работах не менее 50 % рабочего времени в году подтверждается совокупностью доказательств, а именно справками, уточняющими льготный характер условий труда, трудовой книжкой, личной карточкой работника, выводами специалиста Министерства труда и занятости населения Кузбасса Ж.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что вывод суда о подтверждении условий и характера работы истца количеством предоставляемого дополнительного отпуска, не основан на законе, поскольку отсутствуют первичные документы, относящиеся к оспариваемым периодам работы, на основании которых можно прийти к выводу о характере и условиях работы Власовой Г.В., соответствующей Списку N 1.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что табели спуска Власовой Г.В. в шахту за оспариваемые периоды не представлены, расчётные листки за спорные периоды не содержат выплат за особые тяжёлые или вредные условия труда, каких-либо документов, выданных работодателем, и иных доказательств выполнения истицей работ, предусмотренных Списком N 1, отвечающих требованиям относимости и допустимости в соответствии с положениями статей 59, 60 ГПК РФ, материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые истцом периоды осуществлялись в условиях, дающих основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В связи с чем с учётом оспариваемых периодов и периодов, зачтённых пенсионным органом в бесспорном порядке, пришёл к выводу о том, что специальный страховой стаж истца по Списку N 2 составит 7 лет 9 месяцев 6 дней. Указанная продолжительность специального страхового стажа даёт основание для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года такой работы, вследствие чего Власова Г.В. приобретёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 8 октября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведён перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).