Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-22907/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.

судей: Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-962/2022 (УИД 54RS0010-01-2021-010726-71) по иску Борисенко С.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения участвующих в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи представителя Главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области Онищенко Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца Борисенко С.А. - Крановой М.Н., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

БорисенкоС.А. (далее по тексту Борисенко С.А., истец) обратился в суд с иском Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Новосибирской области) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что 19 декабря 2012 г. он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. 21 сентября 2021 г. Борисенко С.А. был снят с учета в связи с отсутствием нуждаемости, ухудшением условий. С таким решением истец не согласен, поскольку умышленно свои жилищные условия он не ухудшил, собственник жилого помещения, в котором он состоит на регистрационном учете, не вселял истца в качестве члена своей семьи.

Истец просил признать незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии по Новосибирской области от 21 сентября 2021 г. о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Борисенко С.А. (состав семьи три человека); обязать ГУ МВД РФ по НСО восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты Борисенко С.А. с 19 декабря 2012 г.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 12 мая 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 августа 2022 г., частично удовлетворен иск Борисенко С.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Признано незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области от 21 сентября 2021 г., утвержденное распоряжением от 28 сентября 2021 г. N о снятии Борисенко С.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложено на Главное управление Министерства внутренних дел России по Новосибирской обязанность по восстановлению Борисенко С.А. с семьей в составе трех человек: Борисенко С.А., дети - Борисенко Р.С., Борисенко К.С., в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Главным управлением Министерства внутренних дел по Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 4 августа 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Борисенко С.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явился, сведений о причинах неявки не представил, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просил. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, представителя Главного управления Министерства внутренних дел по Новосибирской области Онищенко Е.А., действующей на основании доверенности N Д-1/100 от 20 декабря 2921 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Борисенко С.А. - Крановой М.Н., действующей на основании доверенности от 11 ноября 2021 г., возражавшей относительно доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела, и они выразились в следующем.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Новосибирской области от 19 декабря 2012 г., утвержденным распоряжением ГУ 20 декабря 2012 г. N, старшина полиции ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи: он, супруга ФИО10, сыновья ФИО9,С., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

13 августа 2021 г. Борисенко С.А. обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД РФ по Новосибирской области о внесении изменений в учетное дело и списки сотрудников, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в связи с расторжением брака с Борисенко С.Н., просил исключить ее из членов его семьи. Также истец уведомил о смене своего места жительства на адрес: <адрес>.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от 21 сентября 2021 г., утвержденным распоряжением ГУ от 28 сентября 2021 г. N, Борисенко С.А. снят с учета очередников ГУ МВД РФ по Новосибирской области для получения единовременной выплаты на основании пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с утратой основания для нахождения на учете.

Из содержания данного решения следует, что Борисенко С.А. состоял на учете в составе семьи из 4 человек. ДД.ММ.ГГГГ прекращен брак между Борисенко С.А. и ФИО11

С 29 февраля 2020 г. Борисенко С.А. зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 86,0 кв.м по адресу: <адрес>, где на регистрационном учете состоят еще три человека, а именно с ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО12, с ДД.ММ.ГГГГ сестра ФИО13, с ДД.ММ.ГГГГ брат ФИО14 Также в данной квартире были зарегистрированы с 27 мая 1981 г. по 2 декабря 2012 г. отец ФИО14 /умер/, с 26 октября 2001 г. по 30 октября 2017 г. сестра ФИО15, с 1 апреля 2009 г. по 26 января 2021 г. сестра ФИО16 Данное жилое помещение на основании договора на передачу и продажу квартир /домов/ в собственность граждан от 23 декабря 1993 г. являлось собственностью ФИО14, после смерти которого в наследство никто не вступил.

Супруга истца ФИО11 с 18 июля 1999 г. по настоящее время с сыновьями ФИО9, ФИО8 (с рождения по настоящее время) состоят на регистрационном учете в <адрес> общей площадью 63,7 кв.м, <адрес> <адрес>.

По указанному адресу были зарегистрированы также с 25 сентября 2012 г. по 13 июля 2015 г. бабушка супруги ФИО17 (умерла), с 25 октября 1980 г. по 26 января 2019 г. мать супруги ФИО18 (умерла).

Согласно выписке из похозяйственной книги от 11 августа 2021 г. N супруга ФИО11 состоит на регистрационном учете, но не проживает по указанному адресу.

Ранее квартира находилась в собственности ФИО18 (мать ФИО11) на основании решения Ордынского районного суда Новосибирской области от 3 марта 2011 г.

С 26 декабря 2019 г. собственником данного жилого помещения является сестра ФИО11 - ФИО19, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 25 декабря 2019 г.

Борисенко С.А. с сыновьями проживает по указанному адресу на основании договора найма квартиры от 1 января 2021г., заключенному между Борисенко С.А. и собственником ФИО19 до ДД.ММ.ГГГГ

Как указано в решении Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от 21 сентября 2021 г., он фактически проживает по указанному адресу совместно с бывшей супругой и двумя сыновьями. Также из данного документа следует, что на момент принятия на учет 20 декабря 2012 г. Борисенко С.А. проживал совместно с супругой ФИО11 и сыновьями ФИО9 и ФИО8 по указанному адресу без заключения договора найма с собственником.

Основанием для снятия Борисенко С.А. с учета явился вывод Центральной жилищно-бытовой комиссии о том, что истец с 29 февраля 2020 г. и по настоящее время вселен в качестве члена семьи собственника своего отца ФИО14 в принадлежащую ему на праве собственности квартиру общей площадью 86,0 кв.м по адресу: <адрес>, обладает правом пользования указанным жилым помещением наравне с собственником. Отец сотрудника ФИО14 2 декабря 2012 г. снят с регистрационного учета в связи со смертью, две сестры снялись с регистрационного учета 30 октября 2017 г. и 26 января 2021 г., то есть в период с 30 октября 2017 г. по 26 января 2021 г. обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла по 17,20 кв.м (86: 5 = 17,20 кв.м.), а с 26 января 2021 г. по настоящее время - по 21,5 кв.м. (86 : 4 - 21,5 кв.м.), что превышает норму, установленную пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ для определения нуждаемости в жилом помещении (менее 15 кв.м общей площади жилого помещения). Супруга ФИО11 с сыновьями также зарегистрированы по месту жительства и вселены в качестве членов семьи собственника (матери супруги) в квартире общей площадью 67,3 кв.м по адресу: <адрес>.

Изложенное ответчиком расценено как утрата истцом права для предоставления ему единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилым помещением.

Разрешая спор по существу, установив, что после смерти ФИО14 во владение жилым помещением по адресу: <адрес> истец не вступил, не предпринял никаких действий направленных на принятие наследства, исходя из того, что непринятие истцом наследства и отказ супруги истца от наследства не может расцениваться как ухудшение жилищных условий, так как объем наследственной массы, на которую они могли претендовать является недостаточным; отсутствия права пользования Борисенко С.А. жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Также суд первой инстанции указал на то, что в случае перехода права собственности на жилое помещение от одного члена семьи к другому у лица, ранее вселенного в такое помещение в качестве члена семьи первого из них, по общему правилу прекращается право пользования помещением, в связи с чем факт вселения новым собственником жилого помещения, в котором проживают Борисенко С.А. и его дети, на основании договора найма жилого помещения нельзя квалифицировать как обеспеченность Борисенко С.А. и его несовершеннолетних детей жилым помещением, что могло повлечь снятие истца с учета.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации);

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент приватизации спорного жилого помещения) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.