Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N 8Г-22877/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-89/2022 (УИД: 38RS0030-01-2021-003848-63) по иску Силенковой Валентины Леонидовны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 23 по Иркутской области о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках, недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, недоплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 23 по Иркутской области на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Силенкова Валентина Леонидовна (далее - Силенкова В.Л., истец) обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 23 по Иркутской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 23 по Иркутской области, ответчик) о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках, недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, недоплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Силенкова В.Л. указала, что с 9 февраля 1994 г. по 29 октября 2021 г. находилась в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России N 9 по Иркутской области. 29 октября 2021 г. служебный контракт с ней был расторгнут, она освобождена от должности государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Считает, что в период работы работодателем при расчете сохраняемого денежного содержания на период нахождения в очередных отпусках, при расчете денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении, при выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении не были учтены суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные в период работы. В связи с чем, Межрайонная ИФНС России N 23 по Иркутской области, как правопреемник работодателя должна начислить указанные суммы.

С учетом уточнений исковых требований Силенкова В.Л. просила суд взыскать с Межрайонной ИФНС России N 23 по Иркутской области задолженность по денежному содержанию за периоды нахождения в очередных отпусках с октября 2018 года по октябрь 2021 года в размере 347 494 руб. 28 коп.; недоплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 127 423 руб., недоплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания 248 900 руб.; компенсацию за задержку выплат денежного содержания за периоды нахождения в очередных отпусках в сумме 89 169 руб. 53 коп.; компенсацию за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 6 689,72 руб.; компенсацию за задержку выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания 13 067,25 руб.; компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.; обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку выплат недополученных сумм, начиная с даты вынесения решения по день фактического расчета, в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Банка России.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 июля 2022 г. исковые требования удовлетворены частично.

С Межрайонной ИФНС России N 23 по Иркутской области в пользу Силенковой В.Л. взыскана задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в сумме 85 319,55 руб. (с учетом удержания НДФЛ 12 748,90 руб.), компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 110 858,19 руб. (с учетом удержания НДФЛ 16 565,02 руб.), компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 248 900 руб.; а также компенсация морального вреда в сумме 1 000 руб.

Межрайонной ИФНС России N 23 по Иркутской области разъяснена обязанность уплаты НДФЛ с взысканных сумм по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках сумм НДФЛ 12 748,90 руб., с сумм компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 16 565,02 руб.

В удовлетворении исковых требований во взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации морального вреда в большем размере, компенсации за задержку выплат в полном объеме, обязании самостоятельно рассчитать и выплатить истцу компенсацию за задержку недополученных сумм, начиная с даты вынесения решения по день фактического расчета, в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Банка России, отказано.

В кассационной жалобе представитель Межрайонной ИФНС России N 23 по Иркутской области просит об отмене решения Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 марта 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 июля 2022 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с выводами судов о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Указывает, что материальное стимулирование не подлежит выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, не наделяется свойством основного средства материального обеспечения, является единовременным поощрением, не входит в состав денежного содержания, является самостоятельным видом выплат.

Заявителем также указано, что суд апелляционной инстанции сослался на разъяснение Министерства финансов Российской Федерации, изложенные в письме от 15 июля 2014 г. N, однако письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2021 г. N доведена иная позиция, согласно которой выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания.

Заявитель полагает, что судами не дана оценка письменным доводам налогового органа и Управления о том, что пересчет отпускных с учетом сумм материального стимулирования повлечет уменьшение размера премий за выполнение особо сложных и важных заданий и не приведет к получению сотрудником большего дохода в связи с ограниченным размером фонда оплаты труда.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Силенкова В.Л., сведений о причине неявки не представила, представитель ответчика Межрайонной ИФНС России N 23 по Иркутской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы заявителя в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Силенкова В.Л. в период с 9 февраля 1994 г. по 29 октября 2021 г. осуществляла государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС N 9 по Иркутской области, с 1 марта 2006 г. по день увольнения в должности начальника отдела общего обеспечения.

В соответствии с приказами ФНС России от 16 февраля 2021 г. N, от 12 июля 2021 г. N приказом УФНС России по Иркутской области от 20 июля 2021 г. N@ с 1 ноября 2021 г. Межрайонная ИФНС России N 9 по Иркутской области реорганизована путем присоединения к ИФНС России по Центральному округу г. Братска Иркутской области. Вновь образованная инспекция с 1 ноября 2021 г. переименована в Межрайонную ИФНС России N 23 по Иркутской области.

Согласно приказу N от 11 октября 2021 г. Силенкова В.Л. уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приказами ФНС России от 6 апреля 2020 г. N, от 25 июня 2020 г. N, от 18 сентября 2020 г. N, от 4 декабря 2020 г. N утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда соответственно за 4 квартал 2019 г., 1 квартал 2020 г., 2 квартал 2020 г., 3 квартал 2020 г.

Приказами УФНС России по Иркутской области от 10 апреля 2020 г. N от 29 июня 2020 г. N, от 24 сентября 2020 г. N, от 8 декабря 2020 г. N в соответствии с решением Комиссии УФНС России по Иркутской области по оценке эффективности деятельности подведомственных инспекций и сотрудников аппарата Управления и во исполнение вышепоименованных приказов ФНС России утверждалось распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов УФНС России по Иркутской области сверх установленного фонда оплаты труда за 4 квартал 2019 г., 1 квартал 2020 г., 2 квартал 2020 г., 3 квартал 2020 г., соответственно.

Приказами Межрайонной ИФНС России N 9 по Иркутской области от 17 июля 2018 г. N, от 26 сентября 2018 г. N, от 13 декабря 2018 г. N, от 17 декабря 2019 г. N, от 27 сентября 2019 г. N, от 10 июля 2019 г. N, от 25 апреля 2019 г. N, от 14 декабря 2020 г. N, от 28 сентября 2020 г. N, от 7 июля 2020 г. N N, от 20 апреля 2020 г. Nдсп, от 20 апреля 2021 г. N на основании вышеуказанных приказов УФНС России по Иркутской области утверждался Протокол заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений инспекции за соответствующий период и распределялись бюджетные ассигнования в отношении каждого работника, в том числе, Силенковой В.Л.

Истцу ежемесячно выплачивались дополнительные суммы материального стимулирования на основании приказов Межрайонной ИФНС России N 9 по Иркутской области о выплате материального стимулирования за выполнение важных и сложных заданий, достижение показателей эффективности деятельности при осуществлении стоящих перед Инспекцией задач. Выплата производилась за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих инспекции сверх установленного фонда оплаты труда по приказам от 23 апреля 2018 г., от 28 мая 2018 г., от 18 июня 2018 г., от 25 июля 2018 г., от 18 декабря 2018 г., от 23 декабря 2019 г., от 5 августа 2019 г., от 25 июня 2019 г., от 27 мая 2019 г., от 3 апреля 2019 г., от 25 ноября 2020 г., от 19 августа 2020 г., от 15 июня 2020 г., от 26 марта 2020 г., от 24 июня 2021 г., от 15 мая 2021 г.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, с учетом заявления ответчика о применении срока обращения в суд, суд первой инстанции исходил из того, что Силенкова В.Л. являлась получателем денежных сумм материального стимулирования, которые выплачивались за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда, на основании ежеквартального распределения бюджетных ассигнований согласно поквартальных приказов ФНС России, а также на основании ежемесячных приказов Межрайонной ИФНС России N 9 по Иркутской области.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 марта 2022 г. оставил без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность и обоснованность судебных постановлений в оспариваемой заявителем части, оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергается.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания Федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562).

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств для финансового обеспечения: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763).