Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-22788/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.

судей: Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1133/2022 (УИД 38RS0036-01-2022-000045-15) по иску Черновой Л.В. к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании решения, распоряжения незаконными, возложении обязанности о восстановлении на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по кассационной жалобе представителя Черновой Л.В. - Ковалевой Т.Л. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чернова Л.В. обратилась с иском к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании решения, распоряжения незаконными, возложении обязанности о восстановлении на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 25 ноября 2002 г. по 25 ноября 2015 г. Чернова Л.В. проходила службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ "Восточно- Сибирская база МВД России" от 13 мая 2004 г. N 3 она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В момент постановки на учет она была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 58,6 кв.м., жилой площадью - 40,90 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности ее дочери ФИО13 и ее матери ФИО2 Иных лиц по указанному адресу зарегистрировано не было.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 28 августа 2010 г. N она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте.

Предоставив запрашиваемый пакет документов, после правовой оценки предоставленных документов, истец была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 12 марта 2013 г.N 10, утвержденным распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 12 марта 2013 г. N 26, как очередник, состоящий на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

18 мая 2016 г. в связи с семейными обстоятельствами истец снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> (договор найма), предоставила в жилищно-бытовую комиссию документы об изменении места жительства.

Согласно выписке из протокола N жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 7 сентября 2021 г. Nр, принято решение: действия жилищно-бытовой комиссии ГУ "Восточно-Сибирская военная база МВД России" признать незаконными в части принятия на учет Чернову Л.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, снять Чернову Л.В. с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего постановку на учет, при принятии соответствующего решения.

В соответствии с выпиской из протокола N жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 19 ноября 2021 г. Nр, решено: в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной выплаты для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, снять Чернову Л.В. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека (она) в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Истец ссылается на то, что подпункт "г" Правил изменен со 2 июля 2021 г., в предыдущей редакции о неправомерности действий должностных лиц комиссии речь не шла, оснований для снятия ее с учета не имелось. До настоящего времени она является нуждающейся в улучшении жилищных условий либо получении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. По адресу: <адрес>, она не проживает, снята собственниками с регистрационного учета, проживает и зарегистрирована по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Истец полагает, что она имела полное право быть принятой на учет на предоставление единовременной социальной выплаты. В решении не указано, в чем конкретно выразились неправомерные действия должностных лиц, тем более, что все правовые нормы (обеспеченность жилой площадью менее 15 кв.м.) соблюдены в полном объеме.

Чернова Л.В. просила суд признать решение комиссии Восточно- Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 9 ноября 2021 г., утвержденное распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 19 ноября 2021 г. Nр, незаконным; признать распоряжение Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 19 ноября 2021 г. Nр незаконным; возложить на Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте обязанность восстановить ее на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 марта 2013 г.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2022 г., исковые требования оставлены без удовлетворения.

Представителем Черновой Л.В. - Ковалевой Т.Л., действующей на основании доверенности от 28 января 2022 г., на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, Чернова Л.В. проходила службу в органах МВД с 25 ноября 2002 г. по 25 ноября 2015 г.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ "Восточно- Сибирская база МВД России" от 13 мая 2004 г. N Чернова Л.В. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В дальнейшем Чернова Л.В. переведена для дальнейшего прохождения службы в Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте.

В 2012 году Чернова Л.В. обратилась в Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с выпиской из протокола N заседания жилищно бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 12 марта 2013 г., утвержденной распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 12 марта 2013 г. N 26р, принято решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Черновой Л.В. в составе семьи один человек с 6 декабря 2012 г..

Приказом от 25 ноября 2015 г. начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Чернова Л.В. уволена со службы в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Из выписки из протокола N заседания комиссии Восточно- Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 19 ноября 2021 г. Nр, следует, что принято решение Чернову Л.В. снять с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе один человек (она) на основании подпункта "г" пункта 19 Правил в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии Черновой Л.В. на учет для получения единовременной выплаты. Так, на момент постановки на учет, уровень обеспеченности ее общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором она проживала совместно с ФИО2, ФИО13 составлял 19,53 на каждого члена семьи, что превышало установленную на тот момент учетную норму 12 кв.м, на одного члена семьи.

Из заключения служебной проверки по факту неправомерного принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 февраля 2022 года усматривается, что в ходе служебной проверки установлено, что на дату постановки на учет 12 марта 2013 года Чернова Л.В. проживала с матерью и дочерью в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, при этом уровень их обеспеченности общей площадью жилого помещения составлял более 15 кв.м., что в силу части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ не позволяло претендовать ей на получение выплаты. Таким образом, решение комиссии по принятию на учет для предоставления единовременной выплаты Черновой Л.В. является неправомерным.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ордером N на жилое помещение, состоящее из трех комнат, площадью 40,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, выданного на основании решения исполнительного комитета Ленинского городского районного Совета народных депутатов от 2 марта 1982 г., ФИО2 предоставлено указанное жилое помещение, в качестве члена семьи нанимателя в ордер включены: ФИО7 (муж), ФИО8 (сын), ФИО9 (мать), ФИО10 (дочь).

27 июня 2002 г. ФИО2 (наниматель) обратилась в Комитет по управлению Ленинским округом г. Иркутска с заявлением о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в общую долевую собственность ФИО2 (наниматель), ФИО9 (внучка нанимателя).

Из нотариально удостоверенных заявлений Черновой Л.В., ФИО11 от 5 апреля 2002 г. усматривается, что последние от участия в приватизации указанного жилого помещения отказались и просили не включать их в договор приватизации в отношении указанного жилого помещения.

Из свидетельств 1-СТ N, 11-ИК N следует, что члены семьи нанимателя ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 5 июля 2002 г. следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью 58,6 кв.м., в том числе жилой 40,9 кв.м, передано в собственность граждан ФИО2, ФИО13 (по 1/2 доли в праве собственности).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26 августа 2002 г. 38-АБ N, 38-АБ N за ФИО9, ФИО2 зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) на указанное жилое помещение, общей площадью 58,6 кв.м., в том числе жилой - 40,9 кв.м

Как следует из кадастрового, технических паспортов на указанное жилое помещение, решения Комитета по управлению Ленинским округом г. Иркутска от 15 октября 2009 г. о согласовании перепланировки жилого помещения, акта приемки выполненных работ по перепланировке и (или) переустройству жилого помещения по адресу: <адрес> от 18 ноября 2009 г., заключения Бюро технической инвентаризации от 26 июля 2009 г., в указанном жилом помещении выполнена перепланировка, в результате чего изменилась жилая и общая площади данного жилого помещения на 59,1 кв.м - общая площадь, 38,6 кв.м. - жилая площадь. В связи с этим, 2 февраля 2010 г. право общей долевой собственности ФИО2, ФИО13 на данное жилое помещение, общей площадью 58, 6 кв.м., в том числе жилой - 40,9 кв.м, прекращено.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 2 февраля 2010 г. N, N, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, за ФИО13, ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 59,1 кв.м., в том числе жилой - 38,6 кв.м.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, правовыми разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установив, что Чернова Л.В., проживая совместно с дочерью и матерью в жилом помещении по адресу: <адрес>, являлась на момент постановки на учет, членом семьи собственников; как член семьи нанимателя, отказавшаяся от участия в приватизации жилого помещения, и продолжая проживать в нем на момент постановки на учет, сохраняла в данном жилом помещении бессрочное право пользования; обеспеченность Черновой Л.В. площадью жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу составляла 19,7 кв.м. на одного члена семьи (59,1кв.м. / 3), что превышало 15 кв.м., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия истца на учет в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и, как следствие, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.