Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-22773/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.

судей: Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-407/2022 (38RS0017-01-2022-000456-80) по иску Никонец А.Н. к Областного казенного государственного учрежжения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанностей

по кассационной жалобе представителя Никонец А.Н. - Слипченко Д.Д. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Никонец А.Н. (далее по тексту - Никонец А.Н., истец) обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" (далее по тексту - ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району, ответчик), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее по тексту - Министерство, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанностей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения по <адрес>, находившегося в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Нижнеудинского муниципального образования. В выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истцу отказано, с чем истец не согласен. В оспариваемом ответе от 30 ноября 2021 г. уполномоченным органом указано, что в акте обследования жилого помещения не указано на причинно-следственную связь с наводнением, произошедшим в 2019 г. При этом такое указание не является обязательным в соответствии с пунктом 16 Постановления. В акте обследования в разделе рекомендации межведомственной комиссии указано, что ремонт помещения не целесообразен, так как требуется полная замена несущих конструкций. Также в указанном акте комиссия делает вывод о повреждениях жилого дома в результате паводка: "выявленные дефекты связаны с повреждением в результате паводка (подмывание конструкции на уровне 0,5 метра)". Таким образом, из представленных акта и заключения усматривается, что межведомственной комиссией в данных документах отражены все необходимые сведения для признания за истцом права на социальную выплату. Причинно-следственная связь между повреждением спорного жилого помещения и паводком 2019 г., по мнению истца, явно прослеживаются.

Никонец А.Н. просил суд признать незаконным ответ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району N от 30 ноября 2021 г.; признать за Никонец А.Н. право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 23 кв.м.; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принять решение о выдаче Никонец А.Н. свидетельства на получение социальной выплаты в размере 1 488 201 рубль на одного человека из бюджета Иркутской области в отношении указанного жилого помещения; обязать министерство социального развития, опеки и попечительство Иркутской области выдать Никонец А.Н. свидетельство на получение социальной выплаты в размере 1 488 201 рубль на одного человека из бюджета Иркутской области в отношении указанного жилого помещения.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 августа 2022 г., исковые требования Никонец А.Н. оставлены без удовлетворения.

Представителем Никонец А.Н. - Слипченко Д.Д., действующей на основании доверенности от 23 марта 2022 г., на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 августа 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что 25 октября 2021 г. Никонец А.Н., зарегистрированный по адресу: <адрес> обратился с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение/строительство жилого помещения взамен утраченного и расположенного по адресу: <адрес> жилого помещения.

Приказом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от 8 февраля 2022 г. N Никонец А.Н. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения. О принятом решении заявитель был проинформирован путем направления соответствующего Уведомления от 30 ноября 2021 г. N 01-0216030, в котором указано, что по информации администрации Нижнеудинского муниципального образования, на запрос учреждения. Межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 гг., и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Никонец А.Н. с иском в суд.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 2, 5, 8, 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области", Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 916 "Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области", Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, исходя из того, что истцом уже реализовано право на предоставление социальной выплаты в отношении двух утраченных жилых помещений в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" об отказе Никонец А.Н. в выдаче свидетельства принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют

Суд первой инстанции, отклоняя доводы истца об обоснованности заявленных им требований о признании незаконным решения ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" об отказе Никонец А.Н. в выдаче свидетельства, признания за Никонец А.Н. права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязании ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району принять решение о выдаче Никонец А.Н. "свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязании министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать Никонец А.Н. свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указал, что цель Постановления Правительства Российской Федерации N 916 от 18 июля 2019 г. и Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп от 29 июня 2019 г., не обогатить граждан путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а помочь гражданам, утратившим жилые помещения, которым фактически негде жить.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не соглашаться с выводами судов не находит.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Правил мероприятия реализуются в том числе в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение от 17 июля 2019 г. N 556-пп).

В соответствии с пунктом 2 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп социальные выплаты предоставляются на следующие цели: приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации; строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, в том числе являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.

Руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив, что в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, собственнику утраченного жилого помещения Никонец А.Н. предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, в связи с чем, в сентябре 2019 года выдано свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 15 мая 2020 г. N 7937-11-Н/О, которое в свою очередь было реализовано на основании заявления о перечислении социальной выплаты от 2 ноября 2020 г. на приобретение жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от 14 октября 2020 г.; в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в результате чрезвычайной ситуации, собственнику Никонец А.Н. предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, в связи с чем, в сентябре 2019 года выдано свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 17 сентября 2019 г. N-Н, которое в свою очередь было реализовано на основании заявления о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что Никонец А.Н. реализовал свое право на меру социальной поддержки, действующим законодательством предусмотрена реализация гарантированных прав на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате паводка однократно, предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией трех жилых помещений законодательством не предусмотрено.

Доводы кассатора об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном применении норм материального права, поскольку сделаны без учета правовой природы названных выплат и приведенному нормативному регулированию не соответствуют. Пункт 7 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп содержит указание на возможность предоставления выплаты не более чем в отношении двух утраченных помещений.

Доводы кассационной жалобы о повреждении жилого помещения по адресу: <адрес> принадлежащего истцу в результате чрезвычайной ситуации, наличии причинно-следственной связи между повреждением жилого помещения и наводнением, произошедшим в 2019 г., обращении истца за получением меры социальной поддержки в установленном законом порядке повторяют позицию истца, изложенную в суде первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы судов не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен, а потому не могут повлечь отмену судебных постановлений применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации