Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N 8Г-22760/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 04RS0018-01-2022-002939-24 (2а-2378/2022) по административному исковому заявлению М.Т.Н. к Бурятской таможне Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, взыскании денежных средств

по кассационной жалобе Бурятской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Октябрьского районного суда г. Улан - Удэ от 26 мая 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., объяснения представителя Бурятской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы - Д.Ю.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения М.Т.Н., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, принимавших участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

М.Т.Н. обратилась в суд с административным иском к Бурятской таможне Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее- Бурятская таможня) о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, взыскании денежных средств.

В обосновании исковых требований указала, что с 1 октября 2020 г. по 28 февраля 2022 г. проходила службу в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни.

В связи с тем, что в п. Наушки она своего жилья не имела, жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставили, она 1 апреля 2021 г. заключила с Б.Ю.А. на срок до 1 марта 2022 г. договор найма жилого помещения однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

16 декабря 2021 г. она подала рапорт на имя начальника Бурятской таможни о выплате ей денежной компенсации за наем указанного выше жилого помещения.

10 января 2022 г. решением жилищно-бытовой комиссии Бурятской таможни ей было отказано в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения, с чем она не согласна, так как ею предоставлены все необходимые документы для выплаты денежной компенсации.

Просила суд признать решение жилищно-бытовой комиссии Бурятской таможни от 10 января 2022 г. об отказе в предоставлении ей денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, взыскать с Бурятской таможни в ее пользу компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 апреля 2021 г. по 28 февраля 2022 г., в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г, N 894 в размере 3 600 руб. за один месяц, всего за 11 месяцев - 39 600 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан - Удэ от 26 мая 2022 г. исковые требования удовлетворены частично, суд признал решение жилищно-бытовой комиссии Бурятской таможни от 10 января 2022 г. об отказе истцу в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 апреля 2021 г. по 28 февраля 2022 г. в размере 29 700 руб.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 17 августа 2022 г. дело по апелляционной жалобе Бурятской таможни передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Улан -Удэ от 26 мая 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Бурятской таможни ставит вопрос об отмене судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

Заслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, М.Т.Н. 25 сентября 2020 г. по 28 февраля 2022 г. проходила службу в Бурятской таможне в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни, расположенном в 35 км. от гор. Кяхта.

На территории Кяхтинского района Республики Бурятия, куда входит пос. Наушки, М.Т.Н. в период прохождения службы жилья не имеет, по месту прохождения службы М.Т.Н. жильем не обеспечивалась.

В соответствии с договором найма жилого помещения от 1 апреля 2021 г., заключенным между Б.Ю.А. (наймодатель) и М.Т.Н. (наниматель), истцу предоставлено в пользование жилое помещение для временного проживания за плату по адресу: <адрес> сроком с 1 апреля 2021 г. по 1 марта 2022 г. Плата за наем жилого помещения в месяц составляла 7 500 руб.

16 декабря 2021 г. истец обратилась с рапортом к начальнику Бурятской таможни о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в г. Кяхта, приложив все необходимые документы.

Решением жилищно-бытовой комиссии Бурятской таможни от 10 января 02022 г. М.Т.Н. отказано в выплате денежной компенсации в связи с тем, что договор найма жилого помещения заключен М.Т.Н. не по месту службы в пос. Наушки, а в гор. Кяхта, который не является местом службы истца.

Не согласившись с указанным решением, М.Т.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции частично удовлетворяя исковые требования пришел к выводу о том, что истец как сотрудник Бурятской таможни, не имеющая на территории Кяхтинского района, в том числе в пос. Наушки жилья, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах", имеет право на получение денежной компенсации на наем жилого помещения в г. Кяхте, исходя из размера 2 700 руб. в месяц, установленного для прочих населенных пунктов.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, дополнительно указав, что заключение истцом договора найма жилого помещения в гор. Кяхте, расположенном в 35 км. от п. Наушки, не лишает истца права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, исходя из размера, установленного для поселка (применительно для п. Наушки) - 2 700 руб., тем более, что таможенным органом осуществлялась доставка должностных лиц, проходящих службу на таможенном посту ЖДПП Наушки, и проживающих в г. Кяхте до места службы в п. Наушки 2 раза в день, утром и вечером в рабочие дни служебным транспортом, что следует из ответа начальника автотранспортного отдела.

Суд апелляционной инстанции отметил, что ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих что на момент прохождения службы истца в п. Наушки имелась благоустроенная квартира, и истец с дочерью имела возможность заселиться в эту квартиру, в том числу по договору найма жилого помещения, не представлено, как не представлено и доказательств того, что заселившись в квартиру в г. Кяхта, и требуя компенсацию денежных средств за найм жилого помещения, истце злоупотребляет своими правами.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения ч. 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда (п. 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 "Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов", которым утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, установлено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении специализированного жилого помещения сотрудник представляет в жилищную (жилищно-бытовую) комиссию органа (учреждения), в котором он проходит службу, следующие документы:

а) рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) выписку из домовой книги по месту жительства;

г) копию финансового лицевого счета с места жительства;

д) справку о сдаче специализированного жилого помещения по прежнему месту службы (в случае если такое жилое помещение ему предоставлялось);

е) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений по месту службы; ж) копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах".

Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 984 денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Бурятской таможней.

Согласно п. 4 указанных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Как следует из п. 7 Правил на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в п. 6 настоящих Правил, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам, в том числе таможенных органов Российской Федерации, замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения".

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзц. 1 настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных п. 3 настоящего постановления, денежная компенсация указанной в настоящем пункте категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, установленных п. 3 настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные п. 3 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, рассчитанных в соответствии с настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных п. 3 настоящего постановления.

Пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается в размере, не превышающем 2 700 руб. в месяц в прочих населенных пунктах.

Установив, что истец не имеет жилого помещения по месту службы, ей не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно ответчиком, руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что выплата носит заявительный характер, истцом для получения денежной компенсации были предоставлены документы в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 984, выплата в силу указанных Правил производится с текущего месяца, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности произвести истцу выплату денежной компенсации за найм жилого помещения за указанный период.

Доводы кассационной жалобы о том, что М.Т.Н. заключила договор найма жилого помещения в г. Кяхте, расположенном в 35 км. от пос. Наушки (места службы), были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который пришел к выводу о том, что это обстоятельство не лишает истца права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, исходя из размера, установленного для поселка (применительно для п. Наущки) - 2 700 руб., тем более, что таможенным органом осуществлялась доставка должностных лиц, проходящих службу на таможенном посту ЖДПП Наушки, и проживающих в г. Кяхте до места службы в п.. Наушки 2 раза в день, утром и вечером в рабочие дни служебным транспортом, что следует из ответа начальника автотранспортного отдела.

Суды, частично удовлетворяя исковые требования учли пояснения истца об особенностях п. Наушки, в котором имеются несколько благоустроенных домов, в основном поселок застроен частными жилыми домами, свободного жилья для аренды в благоустроенных домах не имелось, в связи с чем она была вынуждена заключить договор найма жилого помещения, расположенного в г. Кяхта. Ответчик каких-либо доказательств, подтверждающих наличие в п.Наушки на момент прохождения службы М.Т.Н. благоустроенной квартиры, в которую бы истец с дочерью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела возможность заселиться, не представил.