Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N 8Г-22472/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Стешовиковой И.Г.,

судей Лепской К.И., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лепской К.И. гражданское дело N 2-146/2021 по исковому заявлению Р.С.В. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решения, включении периодов в специальный страховой стаж, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 09 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Р.С.В. обратился в Калининский районный суд Санкт- Петербурга с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать решение ответчика N 670 от 17.07.2019 недействительным; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пении по старости, периоды работы с 15.07.1988 по 22.09.1993, с 01.12.1998 по 21.02.2001, с 01.04.2001 по 16.04.2002, с 30.08.2002 по 06.06.2011, с 01.12.2011 по 31.12.2011, с 01.04.2012 по 22.10.2015; досрочно назначить страховую пенсию по старости с 10 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ответчика от 17.07.2019 N 670 ему отказано в заявлении о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 10.04.2019 в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа (не менее 12 лет 6 месяцев). Специальный стаж пенсионным органом на дату обращения (10 апреля 2019 года) исчислен в размере 7 лет 8 месяцев 27 дней. Спорный стаж не учтен ответчиком по причине не подтверждения страхователем в сведениях индивидуального персонифицированного учета. Указанный отказ истец полагает незаконным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих прав.

Решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 09 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2022 года, исковые требования Р.С.В. удовлетворены частично: отменено решение ответчика N 679 от 18.07.2019; на ответчика возложена обязанность включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01.12.1998 по 21.02.2001, с 01.04.2001 по 16.04.2002, с 30.08.2002 по 06.06.2011, с 01.12.2011 по 31.12.2011, с 01.04.2012 по 22.10.2015 в должности второго помощника капитана, капитана, старшего механика на научно-исследовательском судне "Талан" ИНОЗРАН в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании п.9 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.04.2019 года. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушения нижестоящими судами норм процессуального и материального права, правил оценки доказательств. Указывает на неверное установление судами юридически значимых обстоятельств по делу. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В обоснование доводов кассационной жалобы, ссылается на доводы, приводимые в апелляционной жалобе.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции явились представитель ГУ - ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Смирнова В.А., действующая по доверенности от 02.08.2022 г. N 4903/687, диплом 107805 1012129, представитель истца Викентьев В.В., действующий по доверенности 78 АБ 8982048 от 16.07.2020 г., диплом ПВ N 307586.

Истец Р.С.В., извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явился.

С учетом части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии истца Р.С.В.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных на неё возражений, выслушав представителя ГУ - ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Смирнову В.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы в полном объеме, представителя истца Викентьева В.В., возражавшего против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу такие нарушения с учетом доводов кассационной жалобы установлены.

Как усматривается из материалов дела, истец 10.04.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

18.07.2019 ответчиком вынесено решение N 678 об отказе в назначении Р.С.В. страховой пенсии досрочно в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В соответствии с вышеуказанным решением ответчиком не зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период: с 15.07.1988 по 22.09.1993 работы в должности сменного капитана - сменного механика в Бассейновом объединении "Ленводхоз" на служебно-вспомогательных судах, поскольку истец работал на служебно-вспомогательных судах; а также с 01.12.1998 по 21.02.2001, с 01.04.2001 по 16.04.2002, с 30.08.2002 по 06.06.2011, с 01.12.2011 по 31.12.2011, с 01.04.2012 по 22.10.2015 работа в должности второго помощника капитана, матроса боцмана, механика, электромеханика, старшего помощника капитана, капитана, старшего механика на научно-исследовательском судне "Талан" ИНОЗРАН, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подтвержден страхователем в сведениях индивидуального персонифицированного учета.

Вышеуказанные спорные периоды работы истца в указанных должностях подтверждаются копией трудовой книжки.

Из уточняющей справки от 24.12.2020 СПб ГКУ "Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды СПб "Ленводхоз" следует, что в период с 15.07.1988 по 22.09.1993 истец осуществлял работу на служебно-вспомогательных судах, и в соответствии со ст. 30 ч.1 п.9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" этот период не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ответчик правомерно не включил вышеуказанный период с 15.07.1988 по 22.09.1993 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи, с чем заявленные требования истца в указанной части отклонены.

Из справки от 30.12.2020 Института озероведения РАН - обособленное структурное подразделение Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Санкт-Петербургский Федеральный исследовательских центр Российской академии наук" (ИНОЗ РАН - СПб ФИЦ РАН) следует, что с 01.12.1998 по 21.02.2001, с 01.04.2001 по 16.04.2002, с 30.08.2002 по 06.06.2011, с 01.12.2011 по 31.12.2011, с 01.04.2012 по 22.10.2015 истец работал полный рабочий день, полную рабочую неделю в должностях второго помощника капитана, матроса боцмана, механика, электромеханика, старшего помощника капитана, капитана, старшего механика на научно- исследовательском судне "Талан" ИНОЗРАН, указанные должности относятся к плавсоставу речного и морского флота, состоят в штате экипажей судом, "Талан" - п/я М5115 проект 388М относился к судам речного флота.

Периоды работы на указанных должностях включаются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пении по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Справка подготовлена на основании приказов по личному составу для подтверждения трудового стажа, личных карточек Т-2, ведомостей заработной платы, штатного расписания, свидетельства о классификации судна.

Факт неуплаты в полном объеме в отношении истца страховых взносов за спорный период представителем третьего лица ИНОЗ РАН - СПб ФИЦ РАН в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

При этом суд отметил, что отсутствие кодов особых условий труда в спорные периоды работы истца в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем, неуплата страховых взносов, не могут повлечь для работника неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, так как данные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на третьих лиц, при этом льготный характер работы истца в спорный период подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Суд первой инстанции, разрешая по существу заявленный спор, пришел к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика включить Р.С.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 01.12.1998 по 21.02.2001, с 01.04.2001 по 16.04.2002, с 30.08.2002 по 06.06.2011 с 01.12.2011 по 31.12.2011, с 01.04.2012 по 22.10.2015 в должности второго помощника капитана, капитана, старшего механика на научно-исследовательском судне "Талан" ИНОЗРАН в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с 10.04.2019.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для его отмены, так как согласился с выводами суда первой инстанции, ввиду чего судебная коллегия по мотивам, изложенным в апелляционном определении, оставила решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с вышеуказанными выводами нижестоящих судов по следующим основаниям.

С 01.01.2015 назначение и выплата страховых пенсий производится в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых пенсиях от 28.12.2013 N 400-ФЗ (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Из буквального толкования нормы пункта 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ следует, что плавсостав судов морского и речного флота пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, приём готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца. В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.

Аналогичное положение содержало и ранее действовавшее пенсионное законодательство, что прямо вытекает из смысла пункта "и" части первой статьи 12 Закона N 340-1.

Следует также учитывать, что в соответствии с п.9 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992г. N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет" в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, отпуске по беременности и родам, оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законодательством возраста, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включаются периоды нахождения работника в неоплачиваемом резерве, неоплачиваемом резерве, периоды за которые отсутствуют сведения о зачислении на судно и иные.

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет существенное значение, какие именно работы выполняются судами, указанными в данном подпункте. Плавсоставу судов, задачей которых является обслуживание и обеспечение других судов и деятельности персонала судовладельца (такие суда относятся к служебно-вспомогательным и разъездным), работающих как на акватории порта, так и за ее пределами, досрочное пенсионное обеспечение не установлено. Это связано с тем, что работа плавсостава таких судов протекает в условиях, более благоприятных по сравнению с условиями работы плавсостава судов, пользующихся правом на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Не имеет права на досрочное пенсионное обеспечение также плавсостав судов внутригородского и пригородного сообщения.

Подтверждение и подсчет страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируются нормами статьи 14 Закона N 400-ФЗ, "Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденными 02.10.2014 постановлением Правительства РФ N 1015, а также "Правилами начисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденными 11.07.2002 постановлением Правительства РФ N 516.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (п. 5 Разъяснения Министерства Труда РФ "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" от 22.05.1996 года N 5).

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

В соответствии со ст. 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-Ф3 подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, пенсионным законодательством четко регламентированы правила подтверждения страхового стажа до и после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. Тем самым, периоды работы после даты регистрации не могут быть подтверждены никаким иным способом, кроме как сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, а равно как и право, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.