Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2022 года Дело N 8Г-22338/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Буторина Ж.В.,

судей Зуевой Н.В. и Шатохина М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным заключения по итогам служебной проверки, приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, взыскания денежной компенсации и компенсации морального вреда (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-393/2021) по кассационной жалобе Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 23 марта 2022 г. и кассационной жалобе ФИО1 на определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 30 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., пояснения представителя Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области Аврамова С.О., поддержавшего доводы кассационной жалобы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области, и возразившего против доводов кассационной жалобы Шухтина А.С., Шухтина А.С. и его представителя Дворецкой Н.Ю., поддержавших доводы своей кассационной жалобы и возразивших против доводов кассационной жалобы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области,

установила:

Шухтин А.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее Управление Росгвардии по Ивановской области, Управление), в котором, с учетом изменения исковых требований, просил:

признать заключение служебной проверки по факту нарушений, допущенных в ходе планирования, подготовки и проведения специальной операции (мероприятия) Управления Росгвардии по Ивановской области 14.10.2020 от 10.11.2020 незаконным,

признать приказ Управления Росгвардии по Ивановской области от 21.12.2020 об увольнении Шухтина А.С. с 21.12.2020 по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", незаконным, изменив формулировку основания увольнения на п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

взыскать с Управления Росгвардии по Ивановской области денежную компенсацию, предусмотренную законодательством при увольнении в связи с увольнением по выслуге лет,

взыскать компенсацию морального вреда 100 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 21 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Шухтина А.С. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 2 августа 2021 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 2 августа 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ивановский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 23 марта 2022 г. постановлено:

решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 21 апреля 2021 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области от 21.12.2020 N 72 дсп-л/с "Об увольнении со службы в органах внутренних дел майора полиции ФИО1" по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-Ф3 от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и заключение по результатам проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки от 10.11.2020 в части его увольнения по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-Ф3 от 30.11.2011.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на увольнение по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-Ф3 от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) и произвести все причитающиеся при увольнении по данному основанию выплаты.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 30 мая 2022 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о принятии дополнительного апелляционного определения по делу по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 21 апреля 2021 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным заключения по итогам служебной проверки, приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, взыскания денежной компенсации и компенсации морального вреда.

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области поставлен вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 23 марта 2022 г. в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе Шухтиным А.С. поставлен вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 30 мая 2022 г. в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобах, законность судебных постановлений, принятых судом апелляционной инстанции, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Шухтин А.С. проходил службу в органах внутренних дел с 2000 года. Между Федеральной службой й войск национальной гвардии Российской Федерации и Шухтиным А.С. 01.10.2016 был заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной... гвардии, Шухтин А.С. был назначен на должность командира оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Ивановской области.

12.10.2020 в ОМОН Управления Росгвардии поступило обращение о задействовании сил и средств ОМОН Управления Росгвардии по Ивановской области в период с 05:00 час. до 23.00 час. 14.10.2020 года при проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках уголовного дела (ч. 4 ст. 159 УК РФ), которое было согласовано Врио начальника Росгвардии по Ивановской области 13.10.2020.

В целях реализации данного обращения врио начальника Управления Росгвардии по Ивановской области издан приказ N 465 от 13.10.2020 "О задействовании сил и средств ОМОН Управления Росгвардии по Ивановой области для проведения специальной операции 14.10.2020", в соответствии с котором Врио командиру ОМОН Управления Росгвардии по Ивановской области приказано задействовать личный состав для силового сопровождения при проведении следственных действий сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Ивановской области с 5 часов до 23 часов 14.10.2020.

Приказом ОМОН Управления Росгвардии по Ивановской области от 13.10.2020 N 133 принято решение о задействовании в мероприятии 12 сотрудников и 2 единиц автотранспорта, старшим мероприятия назначен командир оперативной роты ОМОН подполковник полиции Холопов А.В., подготовлен план - расстановка сил и средств ОМОН Управления Росгвардии по Ивановской области на проведение данного мероприятия, в соответствии с которым сотрудники были разделены на 5 групп, из них 3 группы по 2 сотрудника и 2 группы по 3 сотрудника, старшим одной из которых был назначен Шухтин А.С.

При проведении специальной операции 14.10.2020 все сотрудники ОМОН были экипированы средствами индивидуальной бронезащиты (бронежилет и защитный шлем) и имели при себе боевое оружие. Перед проведением специального мероприятия с сотрудниками ОМОН, включая Шухтина А.С., был проведен инструктаж о порядке проведения специальной операции, по требованиям безопасности при проведении операции. 14.10.2020 с 7:00 часов сотрудники ОМОН Управления Росгвардии по Ивановской области под руководством майора полиции Шухтина А.С. неоднократно пытались войти в квартиру N N дома N N по <адрес> с целью оказания силового сопровождения сотрудникам УЭБиПК УМВД России по Ивановской области при производстве обыска в жилище. В 9 час. 50 мин. поступило указание старшего оперативного начальника о проникновении в жилище с использованием средств преодоления преград для обеспечения доступа в квартиру и проведения следственных действий сотрудниками полиции. Сотрудники группы ОМОН, старшим которой являлся майор полиции Шухтин А.С., приступили к взлому входной двери указанной квартиры с применением специального средства - кувалды. На шум вышли жители соседних квартир, в связи с чем силовое вхождение было приостановлено для обеспечения безопасности посторонних лиц. Около 10:00 час. мужской голос из квартиры N N сообщил, что готов открыть дверь при условии, что все посторонние разойдутся. Через несколько минут дверь открылась, и в дверном проеме показался мужчина в черной одежде, в черной маске с прорезями для глаз, в руках которого находился предмет, конструктивно схожий с автоматом, ствол которого был направлен на сотрудников ОМОН и группу понятых. Майор полиции Шухтин А.С. незамедлительно привел табельное оружие в готовность, однако мужчина, под угрозой оказания вооруженного сопротивления, потребовал группу покинуть подъезд. Майор полиции Шухтин А.С., оценивая возможность применения мужчиной оружия и вероятность попадания под огонь граждан, руководствуясь необходимостью обеспечения безопасности всех задействованных лиц, отдал команду на эвакуацию из подъезда. Выйдя из подъезда, майор полиции Шухтин А.С. отдал команду группе взаимодействующих сотрудников УМВД России по Ивановской области обеспечить безопасность гражданских лиц, а сам совместно с прапорщиком полиции Пашиным А.В. занял позицию для ведения огня у автомобиля "Нива", находящегося на расстоянии около 10 метров от входа в подъезд, Шкурину Д.А. было указано занять позицию с тыльной стороны здания для контроля окон квартиры N N. Через минуту после того, как сотрудники ОМОН заняли назначенные позиции, вооруженный правонарушитель Концов М.В. покинул подъезд и побежал через двор в сторону садового некоммерческого товарищества, Шухтин А.С. отдал команду оружие на поражение не применять. Шухтин А.С. начал преследование, однако предпринятые меры не позволили задержать вооруженного правонарушителя, который скрылся.

На основании распоряжения командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ генерал-полковника Голлоева И.Д. от 20.10.2020 N ШТ/200/16-3505 по фактам нарушений, допущенных в ходе планирования, подготовки и проведения специальной операции 14.10.2020, была назначена служебная проверка, результаты которой оформлены заключением от 10.11.2020.

Служебной проверкой установлено неисполнение (ненадлежащее исполнение) майором полиции Шухтиным А.С. служебных обязанностей, выразившееся в нарушении п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЭ, невыполнении требований п. 5 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 226-ФЗ от 03.07.2016 "О войсках национальной гвардии РФ", п.п. 34.1, 52 приказа МВД России от 30.03.2010 N 210дсп "Наставление об организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий)", п.п. 4, 15, 24, 30 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного командиром ОМОН Управления Росгвардии по Ивановской области 05.08.2019, повлекшее возникновении угрозы жизни и (или) здоровью людей. В заключении по результатам служебной проверки сделан вывод о грубом нарушении майором полиции Шухтиным А.С. служебной дисциплины, выразившемся в непринятие им необходимых и достаточных мер к задержанию вооруженного лица, что повлекло возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга людей на территории областного центра, поскольку вооруженное лицо беспрепятственно скрылось в неизвестном направлении, имея при себе огнестрельное оружие, ранее выражая намерение его применить, и необходимости увольнения Шухтина А.С. со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом N 72 дсп-л/с от 21.12.2020 Шухтин А.С. был уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - Росгвардия Российской Федерации).

Порядок и условия прохождения службы в Росгвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, требования к служебному поведению сотрудников урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно положениям части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу пункта 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного Закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного Закона, а также по заявлению сотрудника.При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Таким образом, принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав должностной регламент истца, положения законодательства, регулирующие порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также положения ст. ст. 3, 12, 47, 49, 50, 82 Федерального закона N 342-Ф3, ст. ст. 21, 52 Федерального закона N 226-ФЗ от 03.07.2016 "О войсках национальной гвардии РФ", Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы войска национальной гвардию Российской Федерации от 30.01.2018 N 25, Положение "Об отряде мобильном особого назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области", утв. Приказом Управления Росгвардии по Ивановской области от 12.12.2016 N 33-дсп, Наставления об организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий), утв. Приказом МВД России от 30.03.2012 года N 210дсп (далее - Наставления), пришел к выводу, что Шухтин А.С. не принял необходимых и достаточных мер к задержанию вооруженного лица, ранее угрожавшего огнестрельным оружием сотрудникам правоохранительных органов, что повлекло последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга людей, что является грубым дисциплинарным проступком. Судом также установлено, что в ходе проведения служебной проверки ответчиком нарушений допущено не было, дисциплинарное взыскание на Шухтина А.С. наложено в установленные сроки в пределах компетенции должностного лица, мера взыскания соразмерна тяжести проступка.