Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N 8Г-22198/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.,

судей Козловой Е.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску ФИО1 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о включении периодов в специальный стаж, назначении дополнительного социального обеспечения работнику организации угольной промышленности, выплатить недополученные суммы,

заслушав доклад судьи ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> просил в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 84-ФЗ) возложить обязанность по включению периодов в специальный стаж и назначению доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что ответчик отказал в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа. Истец, не согласившись с продолжительностью специального стажа, исчисленного ответчиком, просил включить в расчет стажа для исчисления доплаты периоды обучения, прохождения службы в армии, обязать ответчика назначить дополнительное социальное обеспечение работнику организации угольной промышленности с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить недополученные суммы доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать судебные расходы.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Отменено решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периоды обучения ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, "дни сдачи крови" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 9 месяцев за 1 год.

На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность назначить ФИО1 доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить неполученные суммы с указанной даты.

Требование ФИО1 о взыскании судебных расходов оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части удовлетворения требований о возложении обязанности назначить ФИО1 доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить неполученные суммы с указанной даты, как принятых с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 379.6 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 ГПК РФ).

Такие нарушения допущены нижестоящими судами.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N -Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Коми с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Коми в установлении ежемесячной доплаты к пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа. По расчету ответчика стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, составил: 24 г. 10 мес. 01 день.

Истец полагал, что в специальный стаж подлежат включению периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период прохождения службы в армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о включении в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения доплаты в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ, периодов предварительного обучения ОТ и ТБ с оплатой - ДД.ММ.ГГГГ, обучения в УКК с оплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дни сдачи крови (донорские дни) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Остальные заявленные периоды, в частности, периоды перевода на легкий труд с оплатой, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, признал не подлежащими включению.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд признал их подлежащими удовлетворению. При включении всех спорных периодов суд пришел к выводу о наличии у истца требуемого 25-летнего стажа для назначения доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился, ссылаясь на следующее.

Согласно статьи 1 Федерального закона N- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, порядок исчисления стажа для целей Федерального закона N- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.

Кроме того, установлено, что решением Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу N на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми возложена обязанность зачесть в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 и статьей 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ стажевый коэффициент 0,67, произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом включенного периода и стажевого коэффициента 0,67, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и выплатить с указанной даты не полученную сумму пенсии с индексацией на индекс роста потребительских цен. Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ решение Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми выплатить неполученную сумму пенсии с индексацией на индекс роста потребительских цен, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Нижестоящие суды исходили из того, что в силу положений статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, указанным ранее, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить неполученные суммы с указанной даты, согласиться не может в силу следующего.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом N 84-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии истцу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 5 Федерального закона N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до ДД.ММ.ГГГГ, а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N -КГ16-14.

Между тем, при разрешении спора требования указанных норм материального права судами не учтены, а к спорным правоотношениям не применен закон, подлежащий применению, - часть 2 статьи 1 Федерального закона N 84-ФЗ.

Вывод судов о том, что спорный период службы в Вооруженных силах СССР был учтен ему ответчиком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подлежит включению в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, по смыслу статей 1, 5 Федерального закона N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. Тот факт, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

Таким образом, судом апелляционной инстанции допущена неполнота судебного разбирательства, что не позволяет признать принятое апелляционное определение соответствующим нормам материального и процессуального права. При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, рассмотреть дело в соответствии с положениями закона, исходя из указаний, данных судом кассационной инстанции в настоящем постановлении, для принятия законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 августа 2022 года в части заявленных требований о возложении обязанности назначить дополнительное социальное обеспечение работнику организации угольной промышленности, выплатить недополученные суммы отменить, в отмененной части направить дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 августа 2022 года оставить без изменения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка