Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N 8Г-2213/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Новожиловой И.А.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско - судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3282/2022 (УИД: 17RS0017-01-2022-001222-53) по иску Бадыргы Ирины Опанасовны к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва третьего созыва о восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Бадыргы Ирины Опанасовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснение принимавших участие в судебном заседании посредством видеоконференц- связи представителя Бадыргы Ирины Опанасовны - Щегонина Алексея Михайловича, действующего на основании доверенности от 22 февраля 2022 г., представителей Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Куулара Аржаана Геннадьевича, действующего на основании доверенности от 25 августа 2022 г., Ховылаг Тимура Кызыл-ооловича, действующего на основании доверенности от 21 апреля 2022 г., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бадыргы Ирина Опанасовна (далее по тексту - Бадыргы И.О., истец) обратилась в суд с иском к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва третьего созыва о восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что на сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва 26 сентября 2019 г. Бадыргы И.О. избрана заместителем Председателя Верховного Хурала, а также председателем Комитета по социальной политике. Группа депутатов Верховного Хурала 17 января 2022 г. обратилась к Председателю Верховного Хурала Д. с требованием о включении в повестку заседания сессии вопросов об освобождении ее от должностей заместителя Председателя Верховного Хурала и председателя Комитета по социальной политике. На сессии Верховного Хурала, состоявшейся 19 января 2022 г., она освобождена от занимаемых должностей, ей вручена трудовая книжка. Копии соответствующих постановлений вручены 9 февраля 2022 г. По мнению истца, решение об освобождении ее от занимаемых должностей является незаконным ввиду следующего. В качестве оснований для освобождения ее от занимаемых должностей указаны: проявление властного характера, создание невыносимых условий для работников аппарата Верховного Хурала; то, что 10 декабря 2021 г. она начала собрание фракции партии "Единая Россия", не дождавшись Председателя Верховного Хурала Д., а по его прибытии не предоставила ему место за столом президиума. Между тем, данные обстоятельства документально не подтверждены, жалобы на нее не подавались. Относительно непредоставления Председателю Верховного Хурала Д. места за столом президиума пояснила, что стол вмещает не более трех человек. По сложившейся практике на заседаниях фракции данные места занимают руководитель фракции, то есть сама Бадыргы И.О., секретарь регионального отделения партии "Единая Россия" и заместитель Главы - Председателя Правительства Республики Тыва, курирующий внутреннюю политику. Ранее Председатель Верховного Хурала Д. занимал должность секретаря регионального отделения партии, однако, начиная с декабря 2021 г., данную должность занимает Глава - Председатель Правительства Республики Тыва Х. В этой связи за столом президиума должны были располагаться она, как руководитель фракции, Глава Республики Тыва Х. и его заместитель, курирующий внутреннюю политику. В этой связи Председателю Верховного Хурала Д. было предложено сесть за другой стол, что воспринято последним как неуважение, в связи с чем, он и несколько депутатов покинули собрание фракции. Ввиду изложенного у Д. возникла личная неприязнь к ней, высказано намерение о принятии в отношении нее мер по освобождению от занимаемых руководящих должностей. Согласно Регламенту Верховного Хурала, Положению о постоянных комитетах Верховного Хурала требования об освобождении заместителя Председателя, председателя Комитета от должности должны быть мотивированными. Между тем соответствующее требование депутатов не содержит мотивированных обоснований, в нем не приведены конкретные факты, ввиду которых она могла быть освобождена от занимаемых должностей. На заседании Совета Верховного Хурала, состоявшемся 17 января 2022 г., решения по вопросам о проведении шестой сессии Верховного Хурала 19 января 2022 г., о включении в повестку вопросов об освобождении ее от занимаемых должностей не были приняты, поскольку 4 из 7 членов Совета проголосовали "против". Несмотря на итоги голосования, шестая сессия Верховного Хурала назначена на 19 января 2022 г., а вопросы об освобождении ее от занимаемых должностей включены в повестку. В нарушение установленной процедуры 19 января 2022 г. списки с результатами голосования депутатам не оглашались. Из протокола первого очередного заседаний шестой сессии Верховного Хурала от 19 января 2022 г. N 1 следует, что отсутствующие депутаты передали 5 своих голосов, тогда как председательствующим на сессии объявлено о передаче 4 голосов. Распределение голосов депутатов истцу неизвестно. Истец также отметила, что при рассмотрении вопросов об освобождении от занимаемых должностей ей не предоставили слово. В связи с напряженной обстановкой в зале она не смогла в полной мере изложить свою позицию. Также указано, что освобождение от должности председателя Комитета по социальной политике незаконно, в том числе, по той причине, что такого решения данным Комитетом не принималось, как того требуют положения Регламента Верховного Хурала. В соответствии с Законом Республики Тыва от 17 января 2011 г. N 287 ВХ-1 "О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" перечень мер воздействия за несоблюдение Регламента Верховного Хурала и правил депутатской этики является исчерпывающим и не предусматривает возможности освобождения депутата от занимаемой должности. Незаконное освобождение от должности заместителя Председателя Верховного Хурала лишило ее возможности получать денежное вознаграждение, нанесло вред ее репутации, негативно сказалось на ее партийной деятельности. Ввиду этого она испытывала <данные изъяты>

Бадыргы И.О. просила суд признать незаконными освобождение от должности заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва на основании постановления Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва от 19 января 2022 г. N освобождение от должности председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва по социальной политике на основании постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 19 января 2022 г. N; восстановить ее в должностях заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике; взыскать с ответчика в ее пользу денежное вознаграждение за время вынужденного прогула; компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 августа 2022 г. исковые требования Бадыргы И.О. удовлетворены частично.

Признаны незаконными освобождение Бадыргы И.О. от должностей заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва на основании постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва N от 19 января 2022 г. и председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике третьего созыва на основании постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва N от 19 января 2022 г.

Бадыргы И.О. восстановлена в должностях заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва и председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по социальной политике.

С Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в пользу Бадыргы И.О. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 811 899 руб. 66 коп., компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в доход бюджета муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" взыскана государственная пошлина в размере 11 318 руб. 99 коп.

Судом указано, что решение в части восстановления в должностях подлежит немедленному исполнению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 ноября 2022 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 августа 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковое заявление Бадыргы Ирины Опанасовны к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва третьего созыва о признании незаконным освобождения от должности заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва и председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике, обязании восстановить в должности заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва и председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Бадыргы И.О. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 16 ноября 2022 г.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции обоснованно применены нормы трудового права при рассмотрении спора, а вывод апелляционной инстанции о нарушении судом норм материального права является ошибочным.

Так, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что в силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения могут возникать в результате избрания на должность. Частью 2 статьи 6 Закона Республики Тыва "О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" предусмотрено, что трудовые отношения депутатов Верховного Хурала, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе, регулируются настоящим Законом, а в части, не урегулированной настоящим Законом, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. Статьей 19 названного Закона Республики Тыва установлены гарантии трудовых прав депутатов Верховного Хурала, осуществляющих свою деятельность на профессиональной постоянной основе. В частности предусмотрено, что в течение всего срока полномочий депутаты Верховного Хурала, осуществляющие свои полномочия на профессиональной постоянной основе, пользуются в полном объеме всеми гарантиями и компенсациями, установленными федеральными законами и законами Республики Тыва, связанными с их трудовой деятельностью и исполнением служебных обязанностей должностных лиц Республики Тыва. Из содержания статей 12 и 13 Регламента Верховного Хурала следует, что заместитель Председателя Верховного Хурала при замещении должности выполняет определенные трудовые функции, решает вопросы внутреннего распорядка деятельности Верховного Хурала в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями. Кроме того, в силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", служебные споры не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ. Часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при отсутствии норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Судом апелляционной инстанции неверно истолкованы нормы материального права в сфере депутатской деятельности и не учтено, что служебно - трудовые отношения возникают в результате назначения на соответствующую государственную должность, а не в результате избрания депутатом. В связи с чем, апелляционной инстанции следовало рассматривать правоотношения применительно к деятельности лиц, замещающих государственную должность.

По мнению заявителя, вывод суда апелляционной инстанции о соответствии процедуры освобождения истца от занимаемых должностей Регламенту Верховного Хурала и иным нормативным актам также основан на ошибочном применении и толковании норм материального права. Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии нарушений Регламента Верховного Хурала при передаче голосов депутатами на заседании сессии 19 января 2022 г. Переданные голоса депутатов не подлежали учету при подсчете голосов при голосовании об освобождении истца от соответствующих должностей.

Заявитель полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что требование депутатов, послужившее основанием для освобождения истца от должностей достаточно мотивированно и обосновано, как это требует часть 1 статьи 14 Регламента Верховного Хурала и пункт 3.4. Положения о постоянных комитетах Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, основан на ошибочном толковании норм материального права.

В апелляционной жалобе представители ответчика ходатайствовали о приобщении к материалам дела новых письменных доказательств, обосновав невозможность их предоставления в суд первой инстанции тем, что полагали, что суд дал надлежащую оценку обоснованности мотивов требования группы депутатов. Заявитель просит обратить внимание, что в исковом заявлении указывалось на необоснованность требования депутатов и отсутствие документального подтверждения изложенных в нем мотивов и данное обстоятельство подлежало доказыванию (опровержению) в суде первой инстанции. В суде первой инстанции представитель истца также указывал на то, что изложенные в требовании депутатов доводы не подкреплены какими-либо документами, при этом со стороны ответчика ходатайств о приобщении к материалам дела документов в суде первой инстанции не заявлялось, возражений не высказывалось.

Относительно доводов кассационной жалобы законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Бадыргы И.О., сведений о причине неявки не представила.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, исходя из следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 26 сентября 2019 г. N Бадыргы И.О. избрана заместителем Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 26 сентября 2019 г. N Бадыргы И.О. избрана председателем Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике.

Одновременно Бадыргы И.О. являлась руководителем фракции партии "Единая Россия" в Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва третьего созыва, что подтверждено решением собрания депутатской фракции партии "Единая Россия" от 21 октября 2021 г.

Депутатами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва в составе 17 человек подписано требование от 17 января 2022 г. о включении в повестку заседания сессии Верховного Хурала вопроса об освобождении Бадыргы И.О. от должностей заместителя Председателя Верховного Хурала и председателя Комитета по социальной политике.

В требовании изложено, что Бадыргы И.О., будучи заместителем Председателя Верховного Хурала и председателем Комитета по социальной политике, <данные изъяты>

Вопрос о рассмотрении данного требования депутатов на предстоящей сессии Верховного Хурала обсуждался на Совете Верховного Хурала, состоявшемся 17 января 2022 г.

Сторонами спора не отрицается, что решение на Совете Верховного Хурала по данному вопросу принято не было, поскольку 4 члена Совета из 7 проголосовали "против". Указанное подтверждается, в том числе, протоколом разногласий, составленным председателями Комитетов Верховного Хурала в составе 4 человек: Бадыргы И.О., М., О., К.

Поданное на имя Председателя Верховного Хурала Д. требование рассмотрено на ближайшей сессии Верховного Хурала - 19 января 2022 г.

Как видно из выписки из протокола первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 19 января 2022г. N, на заседании зарегистрировано 23 депутата, при этом отсутствующими депутатами произведено 5 передач голосов: Д. передала голос К., Л. передала голос Х., М. передал голос Ж., Ц. передал голос К., Н. передал голос Ч. Общее количество голосов - 28.

Утверждая повестку заседания шестой сессии, Председатель Верховного Хурала Д. указал на поступление требования группы депутатов об освобождении Бадыргы И.О. от занимаемых должностей заместителя Председателя Верховного Хурала, председателя Комитета по социальной политике.

По вопросу об освобождении Бадыргы И.О. от должности заместителя Председателя Верховного Хурала 19 депутатов проголосовали "за", 5 депутатов проголосовали "против", не голосовали 4 депутата, отсутствовали 2 депутата. Решение об освобождении Бадыргы И.О. от должности заместителя Председателя Верховного Хурала принято большинством голосов.

По вопросу об освобождении Бадыргы И.О. от должности председателя Комитета по социальной политике 21 депутат проголосовал "за", 5 депутатов проголосовали "против", 1 депутат воздержался от голосования, 1 депутат не голосовал, отсутствовали 2 депутата. Решение об освобождении Бадыргы И.О. от должности председателя Комитета по социальной политике принято большинством голосов.

Постановлением Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва от 19 января 2022 г. N 1304 ПВХ-III Бадыргы И.О. освобождена от должности заместителя председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва. Постановление Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 26 сентября 2019 г. N признано утратившим силу.

Постановлением Верховного Хурала (парламента) третьего созыва Республики Тыва от 19 января 2022 г. N Бадыргы И.О. освобождена от должности председателя Комитета по социальной политике. Постановление Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 26 сентября 2019 г. N признано утратившим силу.

Считая данные постановления и освобождение от должностей незаконными, Бадыргы И.О. обратилась с иском в суд.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что освобождение Бадыргы И.О. от должностей заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и председателя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике является незаконным, поскольку требование депутатов от 17 января 2022 г. не мотивировано, не подтверждено доказательствами. Голосование депутатов по поводу освобождения истца от занимаемых должностей проведено с нарушениями, указано о передаче 5 голосов, тогда как фактически было передано 4 голоса, из них все с нарушениями: 1 голос - не указано, "за" или "против", 4 голоса переданы без регистрации соответствующего заявления. Все депутаты, передавшие свои голоса, не были ознакомлены с повесткой заседания сессии об освобождении Бадыргы И.О. от занимаемых должностей. Порядок освобождения от должностей заместителя Председателя Верховного Хурала и председателя Комитета по социальной политике не допускает со стороны депутатов произвольного решения такого вопроса. Отношения между Бадыргы И.О. и Верховным Хуралом по своему содержанию являются трудовыми, потому суд исходил из общих принципов трудового права, недопустимости произвольного освобождения истца от занимаемых должностей, без оценки ее деловых качеств, результатов работы.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 августа 2022 г. отменил, принял новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных ею требований, мотивировав принятое решение тем обстоятельством, что процедура прекращения полномочий Бадыргы И.О. не нарушена.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно ч. 2 ст. 11 Регламента Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утвержденного постановлением Верховного Хурала Республики Тыва от 29 сентября 2014 г. Nдалее Регламент) Председатель Верховного Хурала предлагает кандидатуру для избрания на должность заместителя Председателя Верховного Хурала из числа депутатов Верховного Хурала.

В ч. 5 ст. 11 Регламента указано, что избранным на должность заместителя Председателя Верховного Хурала на срок полномочий Верховного Хурала считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов Верховного Хурала при открытом голосовании с использованием электронной системы голосования. Решение об избрании на должность оформляется постановлением Верховного Хурала без дополнительного голосования.