Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2022 года Дело N 8Г-22083/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.

судей: Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-335/2022 (38RS0009-01-2022-000453-28) по иску Гагулиной Л.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Иркутской области о взыскании недополученных денежных средств и компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Иркутской области на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гагулина Л.В. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Иркутской области о взыскании недополученных денежных средств и компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец находилась в трудовых отношениях с ответчиком. 29 октября 2021 г. служебный контракт с ней был расторгнут, она освобождена от должности и уволена с гражданской службы в связи с реорганизацией Межрайонной ИФНС России N 14 по Иркутской области путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области и сокращением должностей гражданской службы в Межрайонной ИФНС России N 14 по Иркутской области по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При расторжении служебного контракта ей были выплачены соответствующие компенсации, однако, при исчислении месячного денежного содержания для расчета денежной компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск и для расчета отпускных за период с 1 марта 2021 г. по 30 сентября 2021 г. инспекцией не были учтены полученные истцом единовременные денежные поощрения и средства материального стимулирования.

Истец Гагулина Л.В. просила взыскать с ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Иркутской области невыплаченную сумму компенсации при выплате четырехмесячного денежного содержания в размере 95 308 рублей 24 копейки, компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 22 769 рублей 88 копеек; недоначисленную и невыплаченную сумму денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2021 г. в размере 40 531 рубль, а также денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2022 г. исковые требования Гагулиной Л.В. частично удовлетворены. Суд взыскал с Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области недоначисленную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в размере 95 308 рублей 24 копейки; недоначисленную компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 22 769 рублей 88 копеек; недоначисленную выплату за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 29 марта 2021 г. по 13 апреля 2021 г., с 21 июня 2021 г. по 11 июля 2021 г., с 6 сентября 2021 г. по 19 сентября 2021 г. в общей сумме 40 531 рубль; денежную компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей. В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2022 г. решение Зиминского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2022 г. оставлено без изменения.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Иркутской области на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Гагулина Л.В. (до замужества Баснина Л.В.) проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Иркутской области и УОБАО с 15 августа 2005 г. в должности старшего государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России N 14 по Иркутской области N от 10 января 2012 г. Гагулина Л.В. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора Отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС N 14 по Иркутской области.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 20 июля 2021 г. N@ с 1 ноября 2021 г. Межрайонная ИФНС России N 14 по Иркутской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области.

На основании приказа Межрайонной ИФНС России N 14 по Иркутской области N от 15 октября 2021 г., 29 октября 2021 г. с Гагулиной Л.В. расторгнут служебный контракт от 15 августа 2005 г. N 3, и она освобождена от замещаемой должности в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 28 дней за отработанный период с 1 апреля 2021 г. по 29 октября 2021 г.; в соответствии с частью 3.1 статьи 37 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

При увольнении Межрайонной ИФНС России N 14 по Иркутской области Гагулиной Л.В. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 137 540 рублей 76 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 28 дней в сумме 31 242 рубля 40 копеек.

15 ноября 2021 г. Гагулина Л.В. обратилась в Межрайонную ИФНС России N 6 по Иркутской области с заявлением о перерасчете денежного содержания для выплаты компенсации при увольнении, денежного содержания на период нахождения в отпуске и компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.

Письмом от 7 декабря 2021 г. Гагулина Л.В. была проинформирована ответчиком об отсутствии оснований для перерасчета, поскольку выплаченные ей дополнительные стимулирующие выплаты не входят в систему оплаты труда гражданских служащих и не являются гарантированной выплатой в структуре денежного содержания.

В период с октября 2020 по сентябрь 2021 гг., который следует принимать во внимание при расчете спорных выплат, в соответствии с приказами работодателя Гагулиной Л.В. производились выплаты в виде материального стимулирования и премии за достигнутые показатели эффективности профессиональной служебной деятельности.

Из приказов о предоставлении отпусков работникам NN от 15 марта 2021 г., 02-04-03/061 от 1 июня 2021 г., 02-01-03/102 от 16 августа 2021 г. следует, что в 2021 г. Гагулиной Л.В. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в период с 29 марта 2021 г. по 13 апреля 2021 г. (16 день), с 21 июня 2021 г. по 11 июля 2021 г. (21 день), с 6 сентября 2021 г. по 19 сентября 2021 г. (14 дней).

Исходя из расчетных листков, за период с октября 2020 г. по сентябрь 2021 г., истцом получены средства материального стимулирования: декабрь 2020 г. - 11 530 рублей; апрель 2021 г. - 20 000 рублей; июль 2021 г. - 30 576 рублей; сентябрь 2021 г. - 23 609 рублей; единовременные поощрения: ноябрь 2020 г. - 27 000 рублей 50 копеек, май 2021 г. - 51 313 рублей 80 копеек; июнь 2021 г. - 68 465 рублей 30 копеек, ; август 2021 г. - 53 430 рублей.

Данные суммы были выплачены Гагулиной Л.В. за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Межрайонную ИФНС России N 14 по Иркутской области за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Выплата указанных сумм производилась на основании приказов работодателя, изданных в соответствии с приказами УФНС России по Иркутской области от 8 декабря 2020 г. N 09-17/698дсп@, от 24 сентября 2020 г. N 09- 17/483дсп@, от 29 июня 2020 г. N 09-17/343дсп@, от 16 сентября 2021 г. N 09-17/571дсп@, от 9 июля 2021 г. N 09-17/425дсп@, от 15апреля 2021 г. N 09-17/237дсп@, которыми было утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда в 2020, 2021 гг.

Вышеуказанные приказы УФНС по Иркутской области в свою очередь были изданы в соответствии с приказами ФНС России от 25 июня 2020 г. N ЕД-8- 5/18дсп@, от 18 сентября 2020 N ЕД-8-5/25дсп@, от 4 декабря 2020 г. N КЧ-8-5/36ДСП®, от 14 апреля 2021 г. N ЕД-8-5/16дсп@, от 9 июля 2021 г. N ЕД-8-5/25дсп@, от 13 сентября 2021 г. N ЕД-8-5/27дсп@, о распределении бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статей 14, 46, 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", пунктов 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, исходя из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а соответственно, суммы материального стимулирования, выплаченные истице в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца недоначисленной компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 95 308 рублей 24 копейки.; недоначисленной компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 22 769 рублей 88 копеек; недоначисленной выплаты за ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 29 марта 2021 г. по 13 апреля 2021 г., с 21 июня 2021 г. по 11 июля 2021 г., с 6 сентября 2021 г. по 19 сентября 2021 г. в общей сумме 40 531 рубль.

Разрешая ходатайство ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованию о взыскании недоплаты по выплатам за период ежегодного оплачиваемого отпуска с 29 марта 2021 г. по 13 апреля 2021 г. в сумме 26 140 рублей 50 копеек, суд первой инстанции, руководствуясь положением статей 136, 392 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям", принимая во внимание всю совокупность обстоятельств, не позволивших Гагулиной Л.В. своевременно обратиться в суд (отсутствие у нее юридического образования, неполучение ответа от бывшего работодателя на заявление о перерасчете выплаченных сумм при увольнении), пришел к выводу о том, что указанный срок пропущен истцом вследствие уважительных причин и подлежит восстановлению.

Руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, правовыми разъяснениями, содержащимися в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", установив факт нарушения трудовых прав истца, принимая во внимание значимость для истца благ, нарушенных ответчиком, а именно: ее права на справедливую оплату труда, степень нравственных страданий перенесенных последней, степень вины работодателя, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила N 562).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем 1 пункта 8 Правил N 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.