Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 8Г-21906/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Аксеновой О.В.,

судей Ионовой А.Н., Земцовой М.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело N 2-95/2020 по иску Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области к ФИО1, МОУ "Сарафоновская средняя школа" Ярославского муниципального района о признании договора ничтожным, взыскании денежных средств и по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ФИО1, МОУ "Сарафоновская средняя школа" Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании действий незаконными, признании договора ничтожным, взыскании денежных средств

по кассационной жалобе ФИО1 ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 февраля 2021 года

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, объяснения представителя ФИО1 адвоката ФИО11, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора ФИО12 о законности обжалуемого апелляционного определения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО1, департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, МОУ "Сарафановская средняя школа" Ярославского муниципального района, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил: признать действия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по включению ответчика ФИО1 (до заключения брака - Колпаковой) Я.М. в список граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017г.г. и на период до 2020г." по Ярославскому муниципальному району на 2017г., незаконными; признать ничтожным договор от 13 марта 2017г. N 4, заключенный между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ФИО1 (Колпаковой) Я.М., МОУ "Сарафановская средняя школа" Ярославского муниципального района, об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты; взыскать с Администрации Ярославского муниципального района в бюджет Российской Федерации неправомерно израсходованные денежные средства в размере 251 494 руб. 32 коп., в бюджет Ярославской области - в размере 464 605 руб. 68 коп.

В обоснование исковых требований указал, что 13 марта 2017г. между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Колпаковой (Гавриловой) Я.М., МОУ "Сарафановская средняя школа" Ярославского муниципального района заключен договор N 4 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Ярославской области, установлены нарушения бюджетного законодательства при включении ответчика ФИО1 (Колпаковой) Я.М. в сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016, 2017, 2018 годы. Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ местом, откуда ответчик ФИО1 прибыла в Ярославский муниципальный района Ярославской области по месту новой регистрации: <адрес>. Административный центр Ярославского муниципального района находится на территории городского округа Ярославль, следовательно при включении ответчика ФИО1 в список участников мероприятий - получатель социальных выплат Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района не учтено отсутствие одного из обязательных условий предусмотренных п. 1.4 раздела III Правил. По мнению прокурора Ярославского района Ярославской области, указанный договор является ничтожным на основании положений ст. 166 ГК РФ, п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО1, МОУ "Сарафановская средняя школа Ярославского муниципального района, в котором просил: признать недействительным договора от 13 марта 2017г. N 4 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты; применить последствия недействительности сделки путем взыскания с ответчика ФИО1 в пользу истца социальной выплаты в размере 716 100 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 13 марта 2017г. между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Колпаковой Я.М. (в настоящее время - Гаврилова Я.М.) МОУ "Сарафановская средняя школа" Ярослава муниципального района заключен договор N 4 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты предметом которого являлось обеспечение жильем молодого специалиста с использованием для этих целей средств федерального и областного бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 и областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 года N 222-п.

В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Ярославской области, установлено, что средства бюджета в размере 716 100 руб. были использованы неправомерно указанная социальная выплата произведена ответчику ФИО1 в нарушение п. 1.4 Раздела III Правил предоставления социальных выплат, являющихся приложением к программе, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п (далее - Правила), без достаточных к тому правовых оснований.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 12 ноября 2019 года. Указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 06 марта 2020 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и Прокурора Ярославского района Ярославской области отказать в полном объеме".

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 февраля 2021 года постановлено:

"Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 06 марта 2020г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области удовлетворить, исковые требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

Признать недействительным договор от 13 марта 2017 года N 4 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и МОУ "Сарафановская средняя школа" Ярославского муниципального района, ФИО2.

Взыскать с ФИО1 ФИО3 в пользу департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области денежные средства в размере 716 100 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ярославского района Ярославской области отказать".

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить постановленное судом второй инстанции апелляционного определения, указывая на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Судом установлено, что 19 августа 2016 г. ФИО13 обратилась в администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "молодой специалист", сославшись на то, что ответчик планирует улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома в Ивняковском сельском поселении Ярославского муниципального района. К указанному заявлению ответчик ФИО1 приложила, в том числе, выписку из домовой книги от 17 августа 2016 г., согласно которой ответчик ранее была зарегистрирована в г.Ярославле по адресу: <адрес>. Данными паспорта ответчика также подтверждается, что на момент обращения с заявлением от 19 августа 2016 г. ответчик ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С регистрационного учета по данному адресу ответчик была снята только 27 февраля 2018 года.

Протоколом рабочей комиссии Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 31 августа 2016 г. N 14 утвержден список состава участников мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевое программы "Устойчивое развитие сельских территории на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 годы", включающий, в том числе, ответчика ФИО1 13 марта 2017 г. между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Администрацией Ярославского муниципального района и ответчиком ФИО14, а также МОУ "Сарафановская средняя школа" был заключен договор N 4 oб обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности использованием социальной выплаты, по условиям которого ответчик ФИО1 обязалась построить собственными силами жилье в сельской местности в соответствии с социальными нормами на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости 1 кв.м, жилья департамент обязался перечислить социальные выплаты ответчику ФИО1 н возмещение части стоимости строительства жилья в пределах целевых средств, определенны свидетельством, срок строительства жилья определен с 13 марта 2017г. по 13 марта 2018г. Факт предоставления социальной выплаты ответчику ФИО1 в размер 716100 руб. подтверждается платежным поручением от 06 апреля 2017 г. N 327.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013г. N 598, действовавшим на момент заключения оспариваемого договора, была утверждена федеральная целевая программ "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года одной из задач которой являлось удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье. Постановление: Правительства Ярославской области от 17 марта 2014г. N 222-п, действовавшим на момент заключения оспариваемого договора, была утверждена областная целевая программ "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014 - 2020 годы".

В соответствии с п.п. 34, 35 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013г. N 598, право на получение социальной выплаты имели, в том числе, молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под молодыми семьями и молодыми специалистами, понимались молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям: переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района); проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере. Аналогичные положения содержались в п. 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014г. N 222-п.

Судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что оспариваемый договор об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с-использованием социальной выплаты от 13 марта 2017г. N 4 был заключен в нарушение Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014г. N 222-п, в связи с чем, данная сделка является недействительной. Ответчик ФИО1 переехала в сельскую местность из г.Ярославля, являющегося административным центром Ярославского муниципального района, что свидетельствует об отсутствии факта переезда ФИО1 в смысле п. 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области. При этом, на дату подачи документов в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области ответчик ФИО1 была ознакомлена с условиями целевой программы и, как следствие, осознавала, что не может являться ее участником.

Заключенный между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области и ответчиками ФИО15., МОУ "Сарафановская средняя школа" договор от 13 марта 2017г. N 4 не соответствует требованиям: Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013г. N 598 и действовавшего на момент заключения оспариваемого договора; Правил. предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014г. N 222-п и действовавших на момент заключения оспариваемого договора.

За исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожно как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Из материалов дела следует, что оспариваемый договор от 13 марта 2017г. N 4 посягает на публичные интересы, поскольку создал препятствия для участия в федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" неопределенному кругу лиц, которые могли бы претендовать на получение социальной выплаты.

Оснований для отказа во взыскании с ответчика полученной социальной выплаты в силу ст. 1109 ГК РФ не имеется. В соответствии со статьей 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательств; до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные в исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Предусмотренных ст. 1109 ГК РФ обстоятельств, при которых неосновательно обогащение не подлежит возврату, материалами дела не установлено. То обстоятельство, что в силу бюджетного законодательства обязанность возвратить в бюджет денежные средства, неосновательно перечисленные в пользу ответчика ФИО1, лежит на департаменте агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, не исключаем право департамента требовать их возврата у ответчика на основании положений о последствиях недействительности сделки (п. 2 ст. 167 ГК РФ), согласно которым, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 06 марта 2020 г., как не отвечающее требованиям законности и обоснованности, следует отменить, принять по делу новое решение: признать недействительным договор от 13 марта 2017 г. N 4 об обеспечение молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между департаментом агропромышленного комплекса потребительского рынка Ярославской области и ФИО2, МОУ "Сарафановская средняя школа" Ярославского муниципального района; взыскать с ФИО1 в пользу департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области денежные средства, полученные в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" и областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014-2020 годы" в размере 716100 руб.

Таким образом, решение подлежало отмене.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанций, в жалобе не содержатся обстоятельства, которые нуждались бы в дополнительной проверке, доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.

В соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не вправе пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении, либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного постановления применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется. Иные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела и не могут повлечь отмену состоявшегося судебного постановления, поскольку выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка