Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N 8Г-21794/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ирышковой Т.В.

судей Черлановой Е.С., Яроцкой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда города Калининграда от 2 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 августа 2022 г. по делу N 2-1845/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости досрочно, включении периодов в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее также-ОПФР по Калининградской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости досрочно, включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней с 11.07.2020 г.

В обоснование требований истец указала о незаконности решения ответчика об отказе в назначении ей досрочно страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по причине отсутствия требуемого специального стажа, в подсчет которого не были включены периоды работы: с 22.11.1994 по 31.08.1997 - в должности старшей вожатой в МБОУ "СОШ N 19" г. Чебоксары, с 01.12.1999 по 31.12.1999 - в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа им. ФИО2", с 03.02.2001 по 27.02.2001, с 25.03.2001 по 25.04.2001, с 09.09.2003 по 17.09.2003 - в должности учителя МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа", а также - период обучения с 01.09.1997 по 13.04.2001 в Московском государственном открытом педагогическом университете им. М.А.Шолохова по направлению учитель истории и права и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в МАОУ г. Калининграда СОШ N 2 - с 01.04.2011 по 30.06.2011, с 04.10.2017 по 06.10.2017, 16.02.2018, 05.03.2018, 19.03.2018, 21.03.2018, 20.04.2018, с 20.10.2018 по 24.10.2018.

Решением Центрального районного суда города Калининграда от 2 августа 2022 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ОПФР по Калининградской области в части отказа во включении в специальный стаж истца периода ее работы в средней школе N 19 г. Чебоксары в должности старшей вожатой с 22.11.1994 по 31.08.1997 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 24.02.1995 по 25.02.1995, 17.03.1995, с 18.09.1995 по 19.09.1995, с 01.11.1995 по 02.11.1995).

На ОПФР по Калининградской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период ее работы в средней школе N 19 г.Чебоксары в должности старшей вожатой с 22.11.1994 по 31.08.1997 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 24.02.1995 по 25.02.1995, 17.03.1995, с 18.09.1995 по 19.09.1995, с 01.11.1995 по 02.11.1995).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 августа 2022 г. решение Центрального районного суда г. Калининграда от 17 марта 2022 г. отменено в части признания незаконным решения ОПФР по Калининградской области об отказе во включении в специальный стаж ФИО1 периода ее работы в средней школе N 19 г. Чебоксары в должности старшей вожатой с 22.11.1994 по 31.08.1997 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 24.02.1995 по 25.02.1995, 17.03.1995, с 18.09.1995 по 19.09.1995, с 01.11.1995 по 02.11.1995) и возложения на ОПФР по Калининградской области обязанности включить вышеуказанные периоды в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Принято в этой части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанные судебные постановления, как незаконные в части отказа в удовлетворении ее требований о признании незаконным решения ОПФР по Калининградской области об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с 1 по 31. 12. 1999 г. в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа", с 03.02.2001 по 27.02.2001, с 25.03.2001 по 25.04.2001, с 09.09.2003 по 17.09.2003 - в должности учителя МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа", периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в МАОУ города Калининграда СОШ N 2 с 01.04.2011 по 30.06.2011, с 04.10.2017 по 06.10.2017, 16.02.2018, 05.03.2018, 19.03.2018, 21.03.2018, 20.04.2018, с 20.10.2018 по 24.10.2018, направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В силу части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также- ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении иска ФИО1 в части включения в специальный стаж на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы истца в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа", в должности учителя МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа", периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в МАОУ города Калининграда СОШ N 2 и выразились они в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.07.2020 ФИО1, 10.01.1971 года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением пенсионного органа от 01.10.2020 в установлении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, продолжительность которого ответчиком определена 21 год 11 месяцев 0 дней.

В специальный стаж истца не был включен период ее работы с 22.11.1994 по 31.08.1997 в должности старшей вожатой в МБОУ "СОШ N 19" г.Чебоксары Чувашской Республики, поскольку данная должность не предусмотрена Списками, за периоды работы в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа им. ФИО2" и МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа" не представлены льготные справки, в сведениях ИЛС отсутствует код льготы, по тем же основаниям не зачтены пенсионным органом и курсы повышения квалификации в период работы истца в МАОУ СОШ N 2.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов работы истца в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа им. ФИО2", в МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа" и МАОУ СОШ N 2, в том числе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования 18.08.1998, после этой даты периоды работы подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, однако, как следует из выписки ИЛС застрахованного лица, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 в спорные периоды ее работодателями МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа им. ФИО2", МОУ "Константиновская средняя общеобразовательная школа" и МАОУ г. Калининграда СОШ N 2 были представлены без указания кода льготы, в рамках настоящего дела требований к МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа им. ФИО2" и МАОУ г. Калининграда СОШ N 2 относительно правомерности их действий по не предоставлению в пенсионный орган сведений о льготном стаже в спорные периоды истцом не предъявлено, пенсионный орган по такому требованию (при наличии действующего работодателя) надлежащим ответчиком признан быть не может.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит вывод судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы истца в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа", в должности учителя МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа", периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в МАОУ города Калининграда СОШ N 2 по основаниям отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета кода льготы, основанным на неправильном применении положений действующего законодательства, при неправильном определении судом обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении спора с учетом заявленных истцом требований.

При подаче настоящего иска истец ссылалась на наличие доказательств, подтверждающих неправомерность отказа пенсионного органа о включении в стаж периода работы в МБОУ "Добринская основная общеобразовательная школа" с учетом данных архивной справки, нахождение в учебных отпусках, предоставленных на основании соответствующих приказов в период работы в должности учителя МОУ "Константиновская общеобразовательная средняя школа", периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в МАОУ города Калининграда СОШ N 2.

В кассационной жалобе заявитель также указывает на перечисленные обстоятельства.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4 ст. 30).

Согласно подпункта "м" пункта 1 и пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 " О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона " О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется с учетом характера спорных правоотношений:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ((далее также- Список N 781),

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список от 06.09.1991 N 463), с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно,

правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в силу части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вопросы включения в специальный стаж периодов нахождения в ученических отпусках ( с учетом периодов их предоставления в настоящем случае) регулируются положениями п.21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках", ст. ст. 196, 198 КЗоТ РСФСР и установления обстоятельств предоставления ученических отпусков, в частности вопроса сохранялась ли при предоставлении отпуска заработная плата и соответственно уплачивались ли взносов на государственное социальное страхование.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 N 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу положений Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку в силу статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 8.1 названного закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и в том случае, если сведения работодателями в отношении стажа представлялись без указания кода льготной работы, истец обязан в порядке статей 56, 57 ГПК РФ представить письменные доказательства, подтверждающие выполнение им работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также, что сведения относительно спорных периодов работы являются недостоверными.

В качестве доказательств, опровергающих недостоверность сведений, представленных первично в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть представлены справки, уточняющие льготный характер работы со ссылкой на первичные документы и иные письменные доказательства, подтверждающие осуществление истцом педагогической деятельности в учреждениях для детей.