Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N 8Г-21783/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей Шабаловой О.Ф., Татаринцевой Е.В.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубан А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 04RS0020-01-2021-001188-14 по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканскому агентству лесного хозяйства, ООО "ЭкоАльянс" об обязании освободить земельный участок от отходов производства и потребления

по кассационным жалобам Республиканского агентства лесного хозяйства, общества с ограниченной ответственностью "ЭкоАльянс" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 27 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Татаринцевой Е.В., объяснения представителей Республиканского агентства лесного хозяйства Кривобоковой В.В., Сидорова В.Г., представителя ООО "ЭкоАльянс" Тайновой Е.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя Правительства Республики Бурятия Романовой О.С., полагавшей, что ответственность должно нести ООО "ЭкоАльянс", прокурора Рубан А.В., возражавшей против доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой на основании информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в границах МО ГП "п. Кичера" выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Просил:

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный (лесной) участок <данные изъяты> от отходов производства и потребления на площади 14 689 кв.м,

- обязать дминистрацию МО ГП "п. Кичера" в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный (лесной) участок <данные изъяты> от отходов производства и потребления на площади 3101 кв.м.

Определением суда от 15 июня 2021 г. в качестве соответчика по делу привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоАльянс" (далее - ООО "ЭкоАльянс").

Определением суда от 6 августа 2021 г. в качестве соответчика по делу было привлечено Правительство Республики Бурятия, в качестве третьего лица на стороне истца - Департамент лесного хозяйства ДФО.

Определением суда от 24 сентября 2021 г. в качестве в третьего лица на стороне ответчика привлечено ГКУ "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия".

Определением суда от 1 ноября 2021 г. производство по делу в части исковых требований к ответчикам - администрации МО ГП "п. Кичера" и Правительству Республики Бурятия было прекращено в связи с отказом истца от иска. Этим же определением было принято окончательное уточнение исковых требования по делу, в котором прокурор просил:

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной <данные изъяты> на площади 14 629 кв.м;

- обязать ООО "ЭкоАльянс" в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный (лесной) участок <данные изъяты> от незаконно размещенных твердых коммунальных отходов в объеме 7365 м?.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 г. исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. Постановлено: обязать Республиканское агентство лесного хозяйство организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной <данные изъяты> на площади 11 825 кв.м в пределах границ Северобайкальского лесничества, установленного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2019 г. N, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ООО "ЭкоАльянс" освободить земельный участок <данные изъяты>, расположенном в кадастровом квартале N в границах следующих координат поворотных точек

от незаконно размещенных твердых коммунальных отходов в объеме 7365 м? в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С ООО "ЭкоАльянс" в доход муниципального бюджета МО "г. Северобайкальск" взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 27 июня 2022 г. решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30 ноября 2021 г. отменено. По делу постановлено новое решение, которым исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. Постановлено: обязать Республиканское агентство лесного хозяйство организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной <данные изъяты> на площади 14 629 кв.м в пределах границ Северобайкальского лесничества, установленного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N от 15 февраля 2019 г. в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ООО "ЭкоАльянс" освободить земельный участок <данные изъяты>, расположенном в кадастровом квартале N в границах следующих координат поворотных точек

от незаконно размещенных твердых коммунальных отходов в объеме 7365 м? в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ООО "ЭкоАльянс" в доход муниципального бюджета МО "г. Северобайкальск взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

В кассационных жалобах Республиканского агентства лесного хозяйства, ООО "ЭкоАльянс" изложена просьба об отмене судебного решения суда апелляционной инстанции, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Как полагает Республиканское агентство лесного хозяйства, оно в силу установленной компетенции не является собственником земель лесного фонда, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка, право хозяйственного ведения и оперативного управления за ним не зарегистрировано. Перечень полномочий Агентства закрытый, и ликвидация несанкционированных свалок в него не входит. Считает также, что земельный участок, занятый отходами производства и потребления, находится вне границ земель лесного фонда Северо-Байкальского лесничества.

В кассационной жалобе ООО "ЭкоАльянс" указало, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена. Ранее земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с кадастровым N и находился в собственности администрации Северобайкальского района, а впоследствии - в ведении администрации МО ГП "П. Кичера", при этом администрация МО ГП "п. Кичера" занималась содержанием спорной свалки за счёт бюджетных средств. Более того, в 2020 г. оказание услуг по транспортировке ТКО на территории МО ГП "п. Кичера" осуществляло ООО "Бабръ", которое в качестве стороны по делу не привлечено. Выложенная на регионального оператора обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в объёме 7 365 м? основывается лишь на показаниях директора ООО "Свал", при этом документы, свидетельствующие об оказании услуг подрядными организациями запрошены не были, а ООО "Свал" к участию в рассмотрении дела не привлечено. Кроме того, захламление земельного участка было выявлено на площади 17 790 м ?, обязанность ликвидировать свалку возложена на площади 14 629 м?, а вопрос о ликвидации несанкционированной свалки на площади 3 161 м? не разрешён.

На кассационные жалобы, прокурором, участвующим в деле, поданы возражения и уточнения к ним.

На уточнённые возражения Республиканским агентством лесного хозяйства поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия, а именно, <данные изъяты> в кадастровом квартале N расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, координаты точек в системе координат МСК03, зона 5 указанной свалки определены при проведении инструментального обследования специалистом-экспертом Северобайкальского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО1

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом инструментального исследования от 23 сентября 2021 г.

Как следует из заключения Бурятского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 24 сентября 2021 г. N, при наложении координат поворотных точек было выявлено пересечение территории несанкционированной свалки <данные изъяты>, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства "Рослесхоз" от 15 февраля 2019 г. N, площадь пересечения составляет 1825 кв.м.

В соответствии с положениями Устава ФГБУ "Рослесинфорг" основными его целями и предметом является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений (пункт 3.1 Устава, размещенного в открытом источнике, официальном сайте учреждения https://roslesinforg.ru/).

Одним из основных видов деятельности (работ, услуг), осуществляемых учреждением за счет средств субсидий федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках государственного задания, является, обеспечение установления границ лесничеств (лесопарков) (пункт 3.2.3 Устава учреждения).

Таким образом, представленное в материалы дела заключение Бурятского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" N признано соответствующим указанным требованиям и допустимым доказательством.

Доводы представителя ответчика РАЛХ Баглаева И.М. о том, что земельный участок с кадастровым N был исключен из земель лесного фонда на основании постановления главы администрации Северобайкальского района от 10 января 1996 г. N 12, суд посчитал не обоснованными.

Поскольку земельный участок с кадастровым N полностью расположен в границах Центральной экологической зоны, Байкальской природной территории, был образован в 2002 г., его правообладатель не установлен, суд пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельство указания вида разрешенного пользования участка как шлакозолоотвал не позволяет прийти к выводу, что данный участок в установленном законом порядке был исключен из земель лесного фонда.

Оценивая представленное истцом второе заключение ФГБУ "Рослесинфорг" N, составленное по материалам лесоустройства Северо-Байкальского лесничества, Верхне-Заимского участкового лесничества, из которого следует, что части земельных участков с кадастровым N, правообладателем которого является Республика Бурятия, и участка с кадастровым N, на котором располагается несанкционированная свалка, также имеют частичное пересечение с землями лесного фонда.

Из представленных письменных пояснений представителя ГКУ "Бурятрегионавтодор" установлено, что земельный участок с кадастровым N является полосой отвода автомобильной дороги, при этом фактически автомобильная дорога <данные изъяты> на указанном земельном участке не находится.

Поскольку пересечение указанных участков с землями лесного фонда было выявлено только 10 ноября 2021 г., до рассмотрения вопроса о внесении изменений в ЕГРН в установленном законом порядке выявленные заключением N пересечения не позволили отнести части спорных участков к землям лесного фонда, в связи с чем суд посчитал, что в указанном случае при определении пересечения территории несанкционированной свалки с землями лесного фонда, находящихся в государственной собственности, подлежат применению сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре, в который также внесены сведения и о границах Северобайкальского участкового лесничества, отраженные в заключении ФГБУ "Рослесинфорг" от 24 сентября 2021 г. N.

Из пояснений участников процесса, исследованных материалов дела установлено, что территория несанкционированной свалки <данные изъяты> ранее происходило размещение отходов шлака, образующихся при работе котельных, с 2017 г. указанная территория начала использоваться для размещения твердых коммунальных отходов неустановленным кругом лиц, в 2019-2020 гг. свалка использовалась для размещения твердых коммунальных отходов ООО "ЭкоАльянс", являющимся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании соглашения от 14 мая 2018 г., заключенного между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "ЭкоАльянс".

Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом из системы ГЛОНАСС, а также показаниями опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля руководителя ООО "СВАЛ" ФИО2

Из соглашения от 14 мая 2018 г., заключенного между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "ЭкоАльянс", следует, что ООО "ЭкоАльянс" как региональный оператор приняло на себя обязанность по приему твердых коммунальных отходов, а также обеспечению их сбора, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению в соответствии с законодательством Российской федерации (пункт 2.1.3), соблюдению природоохранного законодательства, осуществлению мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды (пункт 2.1.13).

30 ноября 2018 г. между ООО "ЭкоАльянс" как региональным оператором и ООО "Чистый город" был заключен договор на оказание услуг, по условиям которого ООО "Чистый город" приняло на себя обязательство по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО "Северо-Байкальский район" в места их накопления и сбора в соответствии с приложением N 2, 4 к договору и их транспортированию и передаче в места приема и передаче твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением N 3 к договору.

Согласно пункту 1.2 договора услуги по транспортировке оказываются в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с твердыми коммунальными отходами МО "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2016 г. N 540.

В силу пункта 5.1 договора ООО "ЭкоАльянс" как региональный оператор приняло на себя обязательство по осуществлению текущего контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО "Чистый город" на основании информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации.

В приложении N 3 к договору объектом размещения ТКО (местом временного накопления) из мест образования отходов п. Кичера и с. Верхняя Заимка указан земельный участок с кадастровым N.

В соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2016 г. N 540, действовавшей до 1 января 2020 г., объектом обработки, обезвреживания и размещения ТКО, расположенным в зоне деятельности регионального оператора на территории Северо-Байкальского района, был определен полигон ТКО сельского поселения "Ангоянское".

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 1 апреля 2019 г., заключенным между ООО "Чистый город" и ООО "Свал", в целях перевозки твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, образующихся в результате жизнедеятельности населения на территории населенных пунктов Кичера, Верхняя Заимка Северо-Байкальского района ООО "Чистый город" на период с 1 апреля по 31 декабря 2019 г. арендовало у ООО "Свал" транспортное средство - автомобиль ЗИЛ ММ 345085, государственный регистрационный знак N.

Как следует из отчета по системе ГЛОНАСС, в период с 25 апреля 2019 г. по 30 декабря 2019 г. указанный автомобиль неоднократно осуществляя выезд на территорию несанкционированной свалки.

Согласно представленной ООО "ЭкоАльянс" справке, общий объем вывезенных отходов на территорию несанкционированной свалки, находящейся <данные изъяты>, составил 7365 м?. Доказательств, подтверждающих, что размещение и хранение указанных отходов являлось временным, и в последующем данные отходы были вывезены, суду не представлено.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что поскольку несанкционированная свалка ТКО полностью расположена на землях государственного лесного фонда <данные изъяты> на площади 14 629 кв.м и удовлетворил исковые требования прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Республиканское агентство лесного хозяйства. Кроме того, установив факт причинения вреда окружающей среде ООО "ЭкоАльянс" путем неправомерного размещения на спорном участке твердых коммунальных отходов, суд удовлетворил требования прокурора о возложении на ООО "ЭкоАльянс" обязанности освободить земельный участок <данные изъяты> от незаконно размещенных твердых коммунальных отходов в объеме 7 365 м?.

Суд апелляционной интонации, отменив решение суда первой инстанции и перейдя к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, частично удовлетворил исковые требования, увеличив размер площади земельного участка, на которой на Республиканское агентство лесного хозяйства возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов до 14 629 м?, указав, что данная площадь несанкционированной свалки в установленных координатах определена заключением ФГБУ "Рослесинфорг" N.