Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N 8Г-21754/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Латушкиной С.Б.,

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3218/2022 (УИД 24RS0048-01-2021-016121-82) по иску Магеррамова Рафика Ширзадовича к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Железногорск, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе представителя Магеррамова Рафика Ширзадовича - Блинниковой Марины Михайловны на решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., полагавшего кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Магеррамов Рафик Ширзадович (далее по тексту - Магеррамов Р.Ш., истец) обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Железногорск (далее по тексту - МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск, ответчик) о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск. На основании приказа МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск от 15 апреля 2020 г. N N служебный контракт с ним был расторгнут, он уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел. Основанием к изданию данного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от 26 марта 2020 г., которым установлено, что в январе-феврале 2020 года из личной заинтересованности, в целях получения имущественной выгоды, истец совершил действия, связанные с подготовкой и предоставлением в территориальные органы МВД России документов, не отражающих действительные командировочные расходы сотрудников - членов сборной команды <данные изъяты>.

В свою очередь истец считает указанный приказ и заключение незаконными, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел он не совершал, что также нашло свое подтверждение в ходе расследования уголовного дела.

С учетом изложенного просил признать результаты служебной проверки от 26 марта 2020 г. недействительными, признать незаконным приказ ГУ МВД России по Красноярскому краю N N от 9 апреля 2020 г., восстановить его на службе в органах внутренних дел в прежней должности с 16 апреля 2020 г., взыскать с МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск денежное довольствие за время вынужденного прогула с 16 апреля 2020 г. по 25 апреля 2022 г. в размере 1287724,48 рубля, а также компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 17 февраля 2022 г. ГУ МВД России по Красноярскому краю исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 12 мая 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 июля 2022 г., заявленные Магеррамовым Р.Ш. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Магеррамова Р.Ш. - Блинникова М.М. просит отменить решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 июля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Красноярского края и представителем МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск представлены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 1 статьи 20 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт о прохождении службы в органах внутренних дел определен как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним -расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, Магеррамов Р.Ш. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях с декабря 2009 года.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенным 7 октября 2016 г., Магеррамов Р.Ш. обязался выполнять обязанности по должности участкового уполномоченного полиции отдела УУПиПНД МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск.

На основании пунктов 4.2 - 4.5 контракта истец обязался добросовестно исполнять служебные обязанности по занимаемой должности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией), соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, внутренний служебный распорядок, быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу.

На основании поступившего 17 марта 2020 г. рапорта заместителя начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Красноярскому краю в рамках проводимой оперативно-служебной деятельности ОРЧ СБ ГУ и возможных неправомерных действиях со стороны участкового уполномоченного полиции ОУУПиДН МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск Магеррамова Р.Ш. по факту израсходования денежных средств в неустановленных целях, предназначенных для проживания <данные изъяты> 17 марта 2020 г. принято решение о назначении (проведении) служебной проверки в отношении Магеррамова Р.Ш.

В рамках проведения служебной проверки 17 марта 2020 г. от истца Магеррамова Р.Ш. были отобраны объяснения.

Магеррамов Р.Ш. в представленном им объяснении указал, что фактически должностные обязанности участкового уполномоченного он никогда не исполнял, так как приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю откомандирован в отдел служебной подготовки УРЛС ГУ МВД России по Красноярскому краю, является помощником руководителя учебно-тренировочных сборов сборных команд ГУ МВД России Красноярскому краю по <данные изъяты>. В период с 12 по 25 февраля 2020 г. он находился в служебной командировке в <адрес> <адрес> для участия в <данные изъяты>, сопровождал сборную команду <данные изъяты> в составе 8 участников. Совместно с ними в командировку был направлен <данные изъяты> из политехнического института <адрес> М.Р., которому командировочные расходы оплачивала <данные изъяты> <адрес>. Все участники проживали в двух разных гостиницах "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>". В гостинице "<данные изъяты>" он и М.Р. договорились с администраторами гостиницы "<данные изъяты>", чтобы стоимость питания была включена в стоимость проживания в гостинице, которые установили им сумму на проживание с учетом трехразового питания в размере 2700 рублей в сутки, при этом пояснили, что отчетные документы о проживании в их гостинице им будут выданы по окончании проживания не от них, а от гостиницы "<данные изъяты>". В дальнейшем Магеррамов Р.Ш. лично получил отчетные документы об их проживании в гостинице "<данные изъяты>". Отчетные документы по расходованию денежных средств в командировке и якобы проживании в гостинице "<данные изъяты>" были им представлены за всех участников <данные изъяты> в бухгалтерию ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18 марта 2020 г. N N Магеррамов Р.Ш. на период проведения служебной проверки временно был отстранен выполнения служебных обязанностей.

Заключением по результатам служебной проверки, подписанным 26 марта 2020 г. лицом, ее проводившим, и утвержденным начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю Р.А.Г. 26 марта 2020 г., имеющим пометку "Для служебного пользования", установлено, что Магеррамов Р.Ш. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в невыполнении требований пунктов 8, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части первой статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 1 статьи 6 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а именно, в совершении в январе-феврале 2020 года из личной заинтересованности, в целях получения имущественной выгоды действий, связанных с подготовкой и предоставлением в территориальные органы МВД России документов, не отражающих действительные командировочные расходы сотрудников - <данные изъяты>, что вызывает сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносит ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. Предложено за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, уволить участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН МУ МВД России по ЗАТО Железногорск капитана полиции Магеррамова Р.Ш. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, без проведения аттестации. Установленные в результате служебной проверки обстоятельства подтверждаются представленными материалами, а именно приказами N от 18 декабря 2019 г. "<данные изъяты>", N N от 27 декабря 2019 г. "О направлении в командировку", планом учебно-тренировочных сборов, стенограммами телефонных разговоров от 3 февраля 2020 г., от 2 апреля 2020 г., от 22 апреля 2020 г., объяснениями Магеррамова Р.Ш. от 17 марта 2020 г., сотрудников - членов <данные изъяты> от 17 марта 2020 г. и от 19 марта 2020 г., директора ООО "<данные изъяты>" от 19 марта 2020 г., справками об исследовании мобильных телефонов от 23 марта 2020 г., справкой о проживании от 18 марта 2020 г., справкой по командировочным расходам.

По результатам служебной проверки временно исполняющим обязанности начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю 9 апреля 2020 г. издан приказ N N об увольнении Магеррамова Р.Ш. со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, без проведения аттестации.

Также установлено, что 15 апреля 2020 г. оформлено представление к увольнению со службы в органах внутренних дел, лист беседы.

Согласно акту от 15 апреля 2020 г., составленному сотрудниками ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск Магеррамову Р.Ш. в слух были зачитаны документы: выписка из приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 9 апреля 2020 г. N N, представление к увольнению со службы, лист беседы. После зачитывания указанных документов Магеррамову Р.Ш. было предложено ознакомиться с ними лично и подписать, от чего последний отказался.

Приказом МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск от 15 апреля 2020 г. N N с Магеррамовым Р.Ш. расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел 15 апреля 2020 г. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).