Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-21460/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В.,

судей Кисловой Е.А. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашинской Ирины Михайловны к ФКУ Военный комиссариат города Москвы о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, единовременного пособия

по кассационной жалобе Кашинской Ирины Михайловны в лице представителя по доверенности Кашинского Дениса Анатольевича на решение Мещанского районного суда города Москвы от 7 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 27 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кашинская И.М. обратилась в суд с иском к ФКУ Военный комиссариат города Москвы, в котором просила признать незаконным отказ ответчика, оформленный в письме от 8 июня 2021 года N АГ-463295/приб/пр в выплате пособия на погребение и единовременного пособия в связи со смертью супруга-пенсионера Министерства обороны Российской Федерации Кашинского А.Я., обязать ответчика выплатить пособие на погребение умершего пенсионера Министерства обороны Российской Федерации и единовременное пособие, предусмотренные положениями п. п. 21, 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

В обоснование заявленных требований Кашинская И.М. указала, что 31 марта 2021 года ею было подано заявление в военный комиссариат Царицынского района ЮАО города Москвы о выплате пособия на погребение супруга Кашинского А.Я. в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, пособия на погребение умершего военнослужащего в соответствии с положениями п.п. 21, 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле, Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Заявление мотивировано тем, что Кашинский А.Я. являлся пенсионером из числа военнослужащих, имел звание "ветеран военный службы", а Кашинская И.М. являлась супругой Кашинского А.Я. (подтверждается свидетельством о заключении брака), что наделяет ее правом как члена его семьи на получение вышеуказанных выплат. Документы, необходимые для выплаты пособий, были представлены Кашинской И.М. в установленной законом форме и объеме. В письме от 8 июня 2021 года N АГ-463295/приб/пр Военный комиссариат города Москвы отказал Кашинской И.М. в выплате пособий, сославшись на то, что Кашинский А.Я. не являлся на момент смерти пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, поэтому выплата пособий не производится. Полагая, что Кашинский А.Я. на момент смерти был пенсионером из числа военнослужащим и ему была назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, указывая на то, что отказ Военного комиссариата города Москвы, оформленный в письме от 8 июня 2021 года N АГ-463295/приб/пр, является незаконным, истец обратилась в суд за зашитой нарушенного права.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 7 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 27 мая 2022 года, в удовлетворении исковых требований Кашинской И.М. отказано.

В кассационной жалобе Кашинская И.М. в лице представителя по доверенности Кашинского Д.А. просит отменить судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального и процессуального права и направить дело на новое апелляционное рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на необоснованность вывода судов о том, что Кашинский А.Я. не являлся пенсионером Министерства обороны РФ, и что поступление его на службу в органы прокурату является основанием для приостановления выплаты пенсии. Полагает, что временное и добровольное приостановление выплаты пенсии на время службы Кашинского А.Я. в органах прокуратуры РФ на основании заявления самого умершего не лишало его статуса пенсионера, при том, что в силу закона он имел право на получение пенсии.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции представитель Кашинской И.М. по доверенности Кашинский Д.А. доводы кассационной жалобы поддержал, представитель ФКУ Военный комиссариат города Москвы по доверенности Логинова Е.Ю., представитель Генеральной прокуратуры по доверенности Хрипунов А.М. возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кашинский А.Я. с 5 августа 1981 года по 20 декабря 2000 года проходил военную службу, а с 9 января 2001 года - службу в органах прокуратуры.

В период с 21 декабря 2000 года по 1 марта 2016 года Кашинскому А.Я. выплачивалась пенсия, назначенная военным комиссариатом Нижегородской области за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно заявлению Кашинского А.Я. от 2 февраля 2016 года выплата пенсии приостановлена с 1 марта 2016 года, поскольку он проходил службу в органах прокуратуры, пенсионером органов прокуратуры не являлся.

В период службы в прокуратуре Кашинскому А.Я. в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с 1 марта 2016 года была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть ему назначена.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 1080-ца (о) старший прокурор отдела по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Кашинский А.Я. исключен из списочного состава работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи со смертью.

12 мая 2021 года прекращенное пенсионное дело Кашинского А.Я. поступило военный комиссариат города Москвы из военного комиссариата Нижегородской области.

Кашинская И.М. является вдовой Кашинского А.Я., умершего 23 декабря 2020 года.

С 10 апреля 2021 года Кашинская И.М. является пенсионером Генеральной прокуратуры Российской Федерации и получателем пенсии по случаю потери кормильца.

31 марта 2021 года Кашинская И.М. обратилась через военный комиссариат (объединенный, Царицынского района Южного административного округа города Москвы) с заявлениями о выплате пособия на погребение и назначении единовременного пособия в связи со смертью мужа Кашинского А.Я.

8 июня 2021 года Кашинской И.М. был выслан ответ на обращение, в котором истец была проинформирована по вопросу оснований для назначения пособия на погребение.

Кашинская И.М. также обращалась по вопросу выплаты пособия на погребение и единовременного пособия в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, обращение оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", п. п. 21, 22 постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П, и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований исходя из того, что Кашинский А.Я. на момент смерти не являлся пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и пенсию на момент смерти по линии Министерства обороны Российской Федерации не получал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их правовым обоснованием.

Оставляя решение суда без изменения и отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия указала, что постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 предусмотрена выплата пособия на погребение, единовременного пособия членам семьи умершего пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации. В связи с чем, поскольку Кашинский А.Я. на момент смерти не являлся получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, поступив на службу в правоохранительные органы он вновь приобрел статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), то есть статус предшествующий назначению ему пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, то оснований для выплаты истцу пособия на погребение, единовременного пособия в соответствии с п. п. 21 и 22 названного постановления не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы нижестоящих судов верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорное правоотношение.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 21 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 названного Постановления, семьям умерших пенсионеров из числа высших и старших офицеров, лиц высшего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (по возрасту) или по состоянию здоровья с выслугой 25 лет и более, независимо от назначения пенсии по случаю потери кормильца выплачивать единовременное пособие; жене (мужу) в размере трехмесячной пенсии кормильца и на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсионера - месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если эти семьи не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 предусмотрена выплата пособия на погребение и единовременного пособия членам семьи умершего пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суды нижестоящих инстанции правильно исходили из того, что обязанность по выплате таких пособий возникает у ответчика только в случае смерти лица, являющегося получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, судами также сделан аргументированный вывод о том, что Кашинский А.Я., поступив на службу в прокуратуру РФ, вновь приобрел статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), то есть статус предшествующий назначению ему пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, соответственно, на момент смерти он не являлся получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, оснований для выплаты супруге Кашинского А.Я. - Кашинской И.М. пособий в соответствии с п.п. 21 и 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 не имеется.

Ссылки в кассационной жалобе истца необоснованность вывода судов о том, что Кашинский А.Я. не являлся пенсионером Министерства обороны РФ и что поступление его на службу в органы прокурату является основанием для приостановления выплаты пенсии, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, верно применённых судами первой и апелляционной инстанции при разрешении настоящего спора.

Также несостоятельны доводы кассатора, указывающего, что временное и добровольное приостановление выплаты пенсии на время службы Кашинского А.Я. в органах прокуратуры РФ на основании заявления самого умершего не лишало его статуса пенсионера, при том, что в силу закона он имел право на получение пенсии.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N 2500-О-Р указано, что "Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; при этом к военнослужащим в целях вышеназванного Федерального закона относятся, как следует из его статьи 2, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 мотивировочной части Постановления от 18 марта 2004 года N 6-П указал, что Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, как следует из его наименования и содержания, определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и именно этими категориями граждан - по буквальному смыслу статьи 1 данного Закона - ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие. Вместе с тем рядом законодательных актов действие указанного Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, федеральными законами от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 статьи 44) и от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (пункт 1 статьи 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Предписания названных федеральных законов, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, прокуроров, сотрудников налоговой полиции, отсылают не к отдельным положениям Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к данному Закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются. То обстоятельство, что после принятия этих федеральных законов в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не были внесены соответствующие изменения и дополнения и что в его статье 6 (как и в других статьях) отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного Закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, которые проходили службу в налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах прокуратуры, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах.

Таким образом, вопрос, поставленный в ходатайстве Министерства обороны Российской Федерации, не требует официального разъяснения Постановления от 18 марта 2004 года N 6-П, поскольку из пунктов 4 и 5 его мотивировочной части прямо следует, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается".

Из вышеизложенного следует, что суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Кашинский А.Я., поступив на службу в органы прокуратуры, вновь приобрел статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), то есть статус предшествующий назначению ему пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, выплата ему пенсии, ранее назначенной по линии Министерства обороны РФ, приостанавливается в силу закона.

Таким образом, Кашинский А.Я. на дату смерти не являлся получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии у истца права на получение пособий в соответствии с п. п. 21 и 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

Более того, размер истребуемых истцом пособий подлежит расчету исходя из размера пенсии, которую получал умерший, тогда как в настоящем случае Кашинский А.Я. на момент смерти пенсию по линию Министерства обороны РФ не получал.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы заявителя, нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судами применены правильно, а выводы судебных инстанций, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В целом доводы заявителя кассационной жалобы повторяют правовую позицию истца в нижестоящих судах, являлись предметом всесторонней проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием. Указанные доводы кассатора не могут повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорному правоотношению законодательства и фактических обстоятельств дела.

Мотивы, по которым суды признали заявленные истцом требования необоснованными и отклонили доводы её апелляционной жалобы, подробно приведены судами в обжалуемых судебных постановлениях и дополнительной аргументации не требуют. Суд кассационной инстанции с выводами нижестоящих судов соглашается.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 7 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 27 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кашинской Ирины Михайловны в лице представителя по доверенности Кашинского Дениса Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка