Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 8Г-2124/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 8Г-2124/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Украинской Т.И.,
судей Панфиловой Л.Ю., Аноприенко К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеевой И.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) о признании выводов заключения по результатам служебной проверки незаконными, признании незаконным приказа N от 15.04.2020 г. о применении дисциплинарного взыскания, взыскания компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе Михеевой И.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 19 ноября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Михеева И.А. обратилась с иском, указав, что на основании приказа N от 04.05.2018 г. и служебного контракта N от 04.05.2018 г. проходила федеральную государственную службу на должности ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Елизовского районного отдела Управления ФССП. 14.01.2020 г. ей было вручено уведомление о сокращении ее должности с 01.05.2020 г. с предложением поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Приказом от 30.04.2020 г. N 212-к она уволена с федеральной государственной службы 30.04.2020 г., в связи с переводом гражданских служащих по их просьбе на государственную службу иного вида. Приказом МЮ РФ ФССП России N от 30.04.2020 г. она назначена на должность дознавателя, 01.05.2020 г. с ней заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в Елизовском отделе Управления ФССП, сроком на пять лет. 15.04.2020 г. она была ознакомлена с приказом N от 15.04.2020 г. о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от 14.04.2020 г. Считает оспариваемые приказ и заключение служебной проверки незаконными, поскольку каких-либо нарушений, которые бы наниматель (работодатель) мог бы квалифицировать, как дисциплинарный проступок она не допустила. Полагает, что ее обвиняют в совершении должностного преступления, не имея на это каких-либо законных оснований. Считает, что ответчиком был нарушен как порядок организации и проведения служебной проверки, предусмотренный Инструкцией "Об организации служебных проверок в ФССП и ее территориальных органах", так и предусмотренный законом порядок применения дисциплинарного взыскания. Указанным нарушением ее трудовых прав ей причинен моральный вред.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25.08.2020 г. исковые требования Михеевой И.А. удовлетворены.
Постановлено признать заключение по результатам служебной проверки в отношении должностного лица - ведущего специалиста - эксперта (дознавателя) Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Михеевой И.А. от 14.04.2020 г., в части ее касающейся - незаконным.
Признать приказ УФССП России по Камчатскому краю N от 15.04.2020 г. о применении дисциплинарного взыскания к Михеевой И.А. - незаконным.
Взыскать с УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в пользу Михеевой И.А. 50 000 руб. в счет компенсации морального вреда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 19.11.2020 г. решение суда первой инстанции отменено, принято решение об отказе Михеевой И.А. в удовлетворении исковых требований.
В кассационной жалобе Михеева И.А. просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, основанном на ошибочном выводе о допущенных ею нарушениях, только на основании сведений о дате выдачи ей заключения эксперта. Полагает, что судом апелляционной инстанции не обосновано не приняты выводы следственного комитета, изложенные в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.
В возражениях на кассационную жалобу УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу полагает решение суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Изучив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего гражданского дела допущено не было.
Из материалов гражданского дела следует и судами установлено, что на основании приказа N от 04.05.2018 г. и служебного контракта N от 04.05.2018 г. Михеева И.А. проходила федеральную государственную службу на должности ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Елизовского районного отдела Управления ФССП.
В соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю от 27.08.2018 г. истец обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (пункт 3.4.1); исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (пункт 3.4.2); по уголовным делам, находящимся в производстве, самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с уголовно-процессуальным законом на это требуется согласие начальника органов дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (пункт 3.5.5).
16.03.2020 г. приказом руководителя Управления ФССП по Камчатскому краю N в отношении истца была назначена служебная проверка в связи с поступлением служебной записки начальника отдела организации дознания Управления от 13.03.2020 г. N, согласно которой в действиях Михеевой И.А. усматриваются нарушения должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 3.4.1, 3.4.2, 3.5.5 должностного регламента от 27.08.2018 г. N 20, требований части 1 статьи 73 УПК РФ, а также требований статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ.
Согласно материалам служебной проверки, 02.03.2020 г. Елизовской городской прокуратурой Камчатского края вынесено постановление о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания, а именно, уголовного дела N, которое находилось в производстве у ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Михеевой И.А. Основанием для его возвращения послужили нарушения части 1 статьи 73 УПК РФ. Так, при утверждении обвинительного акта в прокуратуре установлено, что заключение эксперта N от 21.02.2020 г. произведено в период с 18 по 25.02.2020 г., то есть экспертиза окончена за сроком расследования уголовного дела, который истек 22.02.2020 г. Ознакомление законного представителя несовершеннолетней потерпевшей и подозреваемого с заключением эксперта датированы 21.02.2020 г., то есть до момента окончания указанной экспертизы. Нарушения препятствовали утверждению обвинительного акта, направлению уголовного дела в суд и подлежали устранению в ходе дополнительного дознания.
Заключение по результатам служебной проверки утверждено руководителем Управления ФССП по Камчатскому краю 14.04.2020 г.
Приказом N от 15.04.2020 г. к истцу применено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии за ненадлежащее исполнение истцом по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в нарушении требований части 1 статьи 73, части 1 статьи 206, части 1 статьи 217 УПК РФ, части 1 статьи 292 УК РФ, статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Основанием издания оспариваемого приказа является заключение по результатам служебной проверки от 14.04.2020 г.
Приказом N от 20.07.2020 г. в приказ Управления от 15.04.2020 г. N внесены изменения в части исключения слов: "части 1 статьи 292 УК РФ".
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 названного Закона).
В силу пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Согласно пунктам 1 - 7 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, из которого следует, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (пункт 1).
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (пункт 2).
Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (пункт 4).
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (пункт 6).
Гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки (пункт 8).
В силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2004 года. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказом Федеральной службы судебных приставов России от 20 сентября 2010 года N 427 утверждена Инструкция об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и его территориальных органах (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и территориальных органов, а также составления и представления заключений по их результатам.
В соответствии с пунктом 6 Инструкции решение о проведении служебной проверки принимается в день, когда должностному лицу, обладающему полномочиями принимать решение о назначении служебной проверки, стало известно о совершении гражданским служащим проступка (за исключением случаев, когда требуется проведение предварительной проверки).
Согласно пункту 9 Инструкции о проведении служебной проверки издается приказ ФССП России (территориального органа ФССП России), который подписывает должностное лицо, указанное в пункте 5 Инструкции, в пределах предоставленных ему полномочий.
Состав комиссии формируется в соответствии с требованиями пункта 13 Инструкции.
Пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Согласно пункту 23 Инструкции результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает председатель комиссии. Заключение представляется на утверждение должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки.
В силу пункта 11 Инструкции служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь требованиями указанных норм права, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, является незаконным, так как в нарушение требований трудового законодательства он не содержит описание дисциплинарного проступка, в связи с чем, суду фактически невозможно проверить, за что наказана истец, в чем выразилось ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, отсутствуют данные о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывалась тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника и его отношение к труду. Судом выводы заключения по результатам служебной проверки от 14.04.2020 г. в отношении Михеевой И.А. признаны незаконными, поскольку в нарушение требований трудового законодательства они также не содержат описания дисциплинарного проступка. Кроме того, суд сделал вывод о нарушении ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности ввиду наложения дисциплинарного взыскания без истребования и получения от Михеевой И.А. объяснений по выявленным нарушениям.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что 23.01.2020 г. дознавателем Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Михеевой И.А. в отношении Романенко А.П. возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 УК РФ.
В связи с нахождением Романенко А.П. на лечении в период с 23.06.2019 г. по 05.07.2019 г., который перенес интоксикационный делирий на фоне термического ожога и пагубного употребления алкоголя, 04.02.2020 г. Михеевой И.А. вынесено постановление о назначении амбулаторной психиатрической экспертизы подозреваемому Романенко А.П.
Изучением материалов уголовного дела установлено, что общий срок дознания, равный 30 суткам, истекал 22.02.2020 г.
Согласно заключению эксперта от 21.02.2020 г. N, амбулаторная психиатрическая экспертиза проведена в период с 18 по 25.02.2020 г., то есть, окончена за пределами сроков расследования уголовного дела.
Вместе с этим, ознакомление законного представителя несовершеннолетнего потерпевшей и подозреваемого с заключением эксперта датированы 21.02.2020 г., то есть до момента окончания указанной экспертизы.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной по запросу ответчика выпиской из Журнала выдачи заключений судебно-психиатрических экспертиз и материалов уголовных (гражданских) дел ГБУЗ ККПНД, согласно которой заключение АСПЭ N 133 за 2020 г. по уголовному делу N в отношении Романенко А.П. получено дознавателем Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Михеевой И.А. 26.02.2020 г.
Согласно требованиям статьи 206 УПК РФ, заключение эксперта предъявляется дознавателем представителю потерпевшего, подозреваемому, защитнику, которым разъясняется при этом право ходатайствовать о назначении дополнительной или повторной экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 217 УПК РФ после выполнения требования статьи 216 настоящего Кодекса следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела, за исключением случаев, предусмотренных частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса.