Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2022 года Дело N 8Г-21189/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Попова А.А., Уфимцевой Н.А.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 04RS0015-01-2021-000912-40 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия к Кудряшовой Нине Николаевне, администрации МО ГП "Северомуйское" о признании торгов недействительными, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки, признании сооружения самовольной постройкой, возложении обязанностей

по кассационной жалобе представителя Кудряшовой Н.Н. - Доржиевой С.В. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 4 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Попова А.А., заслушав заключение прокурора Самойлова А.А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с вышеуказанными исками к Кудряшовой Н.Н., администрации МО ГП "Северомуйское", в котором просил признать торги - открытый аукцион от 12 марта 2019 N недействительными; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка N от 18 марта 2019 г. (кадастровый номер земельного участка N), площадью 450 кв.м, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, и обязать Кудряшову Н.Н. возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером N; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка N от 12 мая 2020 г. (кадастровый номер земельного участка N), площадью 200 кв.м, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договор купли-продажи земельного участка N от 12 мая 2020 г.; обязать Кудряшову Н.Н. возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения "Северомуйское"; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером N; признать регистрацию сооружения с кадастровым номером N незаконной; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на здание с кадастровым номером N; признать сооружение с кадастровым номером N самовольной постройкой; обязать Кудряшову Н.Н. осуществить снос самовольной постройки - сооружения с кадастровым номером N.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного и антикоррупционного законодательства в деятельности администрации МО ГП "Северомуйское", в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что администрацией МО ГП "Северомуйское" в лице врио заместителя руководителя ФИО8 18 марта 2019 г. заключен договор купли-продажи N земельного участка с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером - N, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с Кудряшовой Н.Н. Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением требований действующего федерального законодательства и является недействительным. Согласно протоколу результатов опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность от 12 марта 2019 г., данный участок предоставлен Кудряшовой Н.Н. в собственность по результатам торгов. В нарушение ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ администрация МО ГП "Северомуйское" не обеспечила опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом городского поселения по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. На официальном сайте администрации МО ГП "Северомуйское" извещение о проведении торгов в отношении названного земельного участка опубликовано после проведения торгов, опубликованный на сайте документ с извещением о проведении торгов N сформирован 16 мая 2019 г. 04:54. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ аукционной документацией задаток не предусмотрен, в связи с чем Кудряшовой Н.Н. не внесен задаток, кроме того, в извещении не указаны банковские реквизиты для перечисления задатка. В нарушение ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ Кудряшовой Н.Н. представлена заявка, не соответствующая форме, указанной в приложении к извещению о проведении торгов. В нарушение ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ в качестве проекта договора приложен договор аренды земельного участка, тогда как на аукционе осуществлялась продажа земельного участка. Извещение о проведении торгов содержит ссылку на порядок проведения торгов в соответствии с п. XX Приказа Федеральной антимонопольной службы N 67, не распространяющий свое действие на проведение торгов в отношении земельных участков. Администрацией МО ГП "Северомуйское" на официальном сайте torgi.gov.ru в нарушение ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ не опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Кроме того, в нарушение ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ не опубликован протокол о результатах аукциона. Таким образом, созданы препятствия для получения возможности владения, пользования физическими и юридическим лицами прав в отношении муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении земельного участка, предотвращения коррупции и других злоупотреблений со стороны должностных лиц. Кроме того, начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка, в нарушение ч. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определена уполномоченным органом в размере 20912,17 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 января 2015 г. N 20 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов".

Таким образом, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н. договор купли-продажи земельного участка является ничтожной сделкой, поскольку не соответствует законодательству. Также глава-руководитель МО ГП "Северомуйское" ФИО9 при проведении процедуры торгов надлежащих мер по предотвращению конфликта интересов не принял, кроме того, допустил не опубликование извещения о проведении торгов, а также иные нарушения земельного законодательства, тем самым предоставив земельный участок Кудряшовой Н.Н., являющейся его матерью.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки также установлено, что администрацией МО ГП "Северомуйское" в лице главы - руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" ФИО9 по результатам открытого аукциона N 7 февраля 2018 г. заключен договор купли-продажи N земельного участка с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, с кадастровым номером - N, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 июня 2019 г., вступившим в законную силу 4 сентября 2019 г. установлены существенные нарушения земельного, антимонопольного и антикоррупционного законодательства, послужившие основанием для признания торгов-открытого аукциона от 11 января 2018 г. N недействительными, признания договора купли - продажи земельного участка N от 7 февраля 2018 г. (кадастровый номер земельного участка N), площадью 200 кв.м, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н. недействительной сделкой, применены правовые последствия недействительности сделки, на Кудряшову Н.Н. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: Республика Бурятия в муниципальную собственность. Решение суда вступило в законную силу 4 сентября 2019 г. Однако, несмотря на это согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости на изъятом из собственности Кудряшовой Н.Н. земельном участке с кадастровым номером N по судебному решению, Кудряшовой Н.Н. 30 сентября 2019 г. зарегистрировано сооружение с кадастровым номером N. Согласно заявлению в администрацию МО ГП "Северомуйское" от 25 ноября 2019 г., Кудряшова Н.Н. просила предоставить в собственность спорный земельный участок на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, так как на данном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ей на праве собственности. 12 мая 2020 г. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н., в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Договор заключен без проведения торгов. Как следует из положений договора, основанием для его заключения выступает ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку Кудряшова Н.Н. является собственником здания с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N. Вместе с тем, указанный договор заключен с нарушением норм действующего законодательства и в отсутствие правовых оснований, в связи с чем подлежит признанию недействительным, поскольку судебным решением от 17 июня 2019 г., которым установлены существенные нарушения земельного, антимонопольного и антикоррупционного законодательства применены правовые последствия недействительности сделки, у Кудряшовой Н.Н. после вступления в законную силу судебного решения отсутствовали правовые основания для регистрации сооружения на названном земельном участке. Таким образом, сооружение с кадастровым номером N является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, предоставленном с существенным нарушением установленного порядка и зарегистрированном на нем после вступления судебного решения от 17 июня 2019 г. в законную силу, которым установлено применение правовых последствия недействительности сделки. Так как здание с кадастровым номером N возведено и зарегистрировано на земельном участке с нарушением действующих норм земельного законодательства, по своим признакам является самовольной постройкой, заключение договора на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с нахождением на праве собственности сооружения на данном земельном участке юридически несостоятельно. Таким образом, договор является ничтожной сделкой, совершенной в нарушение требований Земельного кодекса РФ, и посягающей на публичные интересы, касающиеся использования земельных участков, находящихся в публичной собственности. Заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н. договор является недействительной сделкой, поскольку не соответствует законодательству. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью обеспечения соблюдения законности при осуществлении местного самоуправления и защиты неопределенного круга лиц, права и законные интересы которых нарушены заключением недействительных (ничтожных) сделок, а также защиты интересов МО ГП "Северомуйское", из распоряжения которого незаконно выбыли земельные участки.

Определением суда гражданские дела N 2-29/2022, 2-30/2022 соединены в одно производство.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 4 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 июня 2022 г., исковые требования удовлетворены частично. Постановлено признать торги - открытый аукцион от 12 марта 2019 г. N недействительными. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка N от 18 марта 2019 г., с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки и на Кудряшову Н.Н. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Северомуйск, пер. Сосновый, участок без номера в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения "Северомуйское".

Из Единого государственного реестра недвижимости исключена запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Северомуйск, пер. Сосновый, участок без номера.

Договор купли-продажи земельного участка N от 12 мая 2020 г., с кадастровым номером N, площадью 200 кв.м, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н., признан недействительным.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки и на Кудряшову Н.Н. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Северомуйск, пер. Сосновый, участок без номера в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения "Северомуйское".

Из Единого государственного реестра недвижимости исключена запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Признана незаконной регистрация права собственности Кудряшовой Н.Н. на здание с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Из Единого государственного реестра недвижимости исключена запись о регистрации права собственности Кудряшовой Н.Н. на здание с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

Здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, признано самовольной постройкой.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Представителем Кудряшовой Н.Н. - Доржиевой С.В. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, постановленных с нарушением норм процессуального и материального права. Полагает, что суд апелляционной инстанции фактически стал инициатором исправления допущенных в решении суда описки, что не предусмотрено действующим законодательством РФ. В апелляционном определении также как в решении суда первой инстанции указаны разные номера торгов-открытого аукциона от 12 марта 2019 г.

Указывает, что судом не учтено, что ГК РФ не предусмотрено оспаривание несостоявшихся торгов. Считает ошибочным указание в решении суда на п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров с защитой права собственности и других вещных прав".

Считает, что оснований для признания недействительными оспариваемых истцом торгов не имеется, поскольку эти торги являются несостоявшимися. Отмечает, что судебные акты в данном случае нарушают единообразие в применении судами норм права.

Кроме того, считает ошибочным указание в решении суда на ничтожность сделки, поскольку сделка, заключенная по результатам торгов, признанных недействительными, является оспоримой. Полагает, что при оспаривании сделки по настоящему делу следовало применить положения п.1 ст.168, п.2 ст.181 ГК РФ.

Суд, удовлетворив частично исковые требования, в том числе в интересах неопределенного круга лиц, не указал, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было восстановлено.

Не согласна с выводами судов об отказе в применении исковой давности, так как суды не выясняли с какого момента о нарушениях стало известно ФИО10, в интересах которой в том числе прокурор предъявил иск. Полагает, что прокурор мог и должен был знать о проведенных торгах и обращаясь в суд пропустил срок исковой давности.

Считает неверным является вывод судов о том, что из Правил землепользования и застройки на территории МО ГП "Северомуйское", утвержденным решением N 453 Совета депутатов МО ГП "Северомуйское", вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта не допускает на нем размещение объекта капитального строительства - кафе.

Установив, что на спорном участке возведен завершенный строительством объект, введенный в эксплуатацию в соответствии с требованиями закона, суды не учли, что применение двусторонней реституции не приведет стороны в первоначальное состояние.

На кассационную жалобу прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия Хорошевой О.Я. направлены возражения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи, с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены обжалуемых постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрацией МО ГП "Северомуйское" организованы торги в форме аукциона по продаже земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: обслуживание автотранспорта, с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка определена уполномоченным органом в размере 20912,17 руб. в соответствии п.п.2 ч.2 ст. 39.4 ЗК РФ. Расчет выкупной цены осуществлен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 января 2015 г. N 20 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов".

23 января 2019 г. на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов N.

Установлены дата и время начала приема заявок - 24 января 2019 г. в 09.00 час., окончания приема заявок - 6 марта 2019 г. в 09.00 час. Дата и время проведения аукциона - 12 марта 2019 г. в 09.00 час.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальной сайте администрации МО ГП "Северомуйское" 16 мая 2019 г.

4 марта 2019 г. Кудряшовой Н.Н. подана заявка на участие в аукционе, документ, удостоверяющий личность заявителя. Документ, подтверждающий внесения задатка, не предоставлялся. Задаток не вносился.

Из протокола приема заявок от 7 марта 2019 г. следует, что Кудряшова Н.Н. признана участником аукциона.

Аукцион признан несостоявшимся, поскольку допущен к участию в аукционе и признан его участником только один заявитель, что следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11 марта 2019 г. Принято решение передать земельный участок по договору купли-продажи заявителю Кудряшовой Н.Н. по начальной цене предмета аукциона, т.е. 20912,17 руб.

18 марта 2019 г. между администрацией МО ГП "Северомуйское" в лице Врио заместителя главы-руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" ФИО8 и Кудряшовой Н.Н. по результатам открытого аукциона N заключен договор купли-продажи N земельного участка с видом разрешенного использования - обслуживания автотранспорта, с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 16 апреля 2019 г. Правообладатель - Кудряшова Н.Н.

7 февраля 2018 г. между администрацией МО ГП "Северомуйское" в лице главы-руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" ФИО9 и Кудряшовой Н.Н. по результатам открытого аукциона N заключен договор купли-продажи N земельного участка с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, с кадастровым номером N, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 22 марта 2018 г.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 июня 2019 г., вступившим в законную силу 4 сентября 2019 г., постановлено: признать торги-открытый аукцион от 11 января 2018 г. N недействительными; признать договор купли-продажи земельного участка N от 7 февраля 2018 г., кадастровый номер земельного участка N, площадью 200 кв.м, заключенный между администрацией МО ГП "Северомуйское" и Кудряшовой Н.Н,. недействительной сделкой; применить правовые последствия недействительности сделки и обязать Кудряшову Н.Н. возвратить земельный участок в муниципальную собственность.

30 сентября 2019 г. Кудряшова Н.Н. на земельном участке с кадастровым номером N, зарегистрировала право собственности на сооружение (кафе-магазин) с кадастровым номером N.

25 ноября 2019 г. Кудряшова Н.Н. обратилась с заявлением Главе МО ГП "Северомуйское" ФИО9 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Сосновый, участок без номера, согласно п.п.6 п.2 ст. 39.3 и п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Основание - на земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности.

12 мая 2020 г. между администрацией МО ГП "Северомуйское" в лице Врио заместителя руководителя ФИО8 и Кудряшовой Н.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка N, согласно которому Кудряшова Н.Н. приобрела в собственность вышеуказанный спорный земельный участок, с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов.

24 мая 2019 г. Кудряшовой Н.Н. выдано разрешение на строительство (объект капительного строительства) - кафе на земельном участке с кадастровым номером N, подписанное главой-руководителем администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшовым Н.Н. Им же подписано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 23 августа 2019 г.

Из Правил землепользования и застройки на территории МО ГП "Северомуйское", утвержденных решением N Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта не допускает на нем размещение объекта капитального строительства - кафе.