Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2022 года Дело N 8Г-21149/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шамрай М.С.

судей: Кисловой Е.А., Анненковой К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к ООО "Стилар" об обязании произвести действия,

по кассационной жалобе ООО "Стилар" и кассационной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, ООО "Бетон" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 11 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С., выслушав объяснения представителя ООО "Стилар", поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия

установила:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО "Стилар" об обязании произвести действия, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории бывшего завода "Химволокно" по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, д. 1 соор.1, расположено сооружение - шламонакопитель N 1, общей площадью 176 000 кв.м, кадастровый номер 62:29:1120005:186, право собственности на который зарегистрировано за ООО "Стилар" 23 марта 2020 года на основании договора купли-продажи, заключенного с ЗАО "Экоресурс".

На территории шламонакопителя N 1 расположены навалом твердые коммунальные отходы IV класса опасности и отходы производства III класса опасности. Площадь расположения отходов составляет 10 586 кв.м.

Шламонакопитель N 1 как место накопления твердых коммунальных отходов с администрацией г. Рязани не согласовано, управлением Роспотребнадзора по Рязанской области решение о согласовании такой площадки не принято. Данный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Расположенные в шламонакопителе N 1 отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Ранее Рязанской природоохранной прокуратурой в 2019 году были обнаружены отходы на территории шламонакопителя, в связи с чем предприняты меры пресечения незаконной деятельности. Так, 05 декабря 2019 года Московским районным судом г. Рязани рассмотрено и удовлетворено исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о запрещении ООО "Экошлак" осуществлять деятельность по накоплению отходов на территории шламонакопителя N 1, не включенного в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Рязанской области, утвержденную постановлением Минприроды Рязанской области от 15 ноября 2017 года N 31, и не согласованного в установленном законом порядке с территориальными органами Роспотребнадзора по Рязанской области, а также обязании ЗАО "Экоресурс" в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда освободить территорию шламонакопителя N 1, расположенного по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, от отходов III и IV класса опасности, расположенных на общей площади 10 586 кв.м. 10 июня 2020 года данное решение оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда. Решение суда не исполнено.

Ссылаясь на то, что допущенные ответчиком нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье населения, ограничивают право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды, статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", истец просил суд обязать ООО "Стилар" освободить территорию шламонакопителя N 1 от расположенных на ней отходов производства и потребления.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 14 декабря 2020 года исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Суд обязал ООО "Стилар" в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда освободить территорию шламонакопителя N 1, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, д.1, сооружение 1, от отходов производства и потребления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 марта 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "Алвар", ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак".

Определением от 06 апреля 2022 года ООО "Алвар" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, истец просил суд возложить на ООО "Стилар" и ООО "Алвар" обязанность по освобождению территории шламонакопителя N 1 от расположенных на ней отходов производства и потребления в солидарном порядке, поскольку к настоящему времени разграничить отходы, размещенные на объекте до 01 октября 2020 года и после указанной даты не представляется возможным, в связи с чем, "Алвар" и ООО "Стилар" несут солидарную ответственность за то, что шламонакопитель N 1 в настоящее время является несанкционированной свалкой.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 11 мая 2022 года решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 14 декабря 2020 года отменено. По делу постановлено новое решение, которым исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. Суд возложил на ООО "Стилар" обязанность освободить территорию шламонакопителя N 1, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово. д. 1, сооружение 1, от отходов производства и потребления. В удовлетворении исковых требований к ООО "Алвар" отказано.

В кассационной жалобе ООО "Стилар" просит судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение судами норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что ответчик не осуществляет накопление и не занимается хозяйственной деятельностью по обращению с отходами. Основным видом деятельности ответчика является обработка отходов и лома цветных металлов. Ответчик не ознакомлен с экспертным заключением, подтверждающим свежесть обнаруженных отходов, равно как и идентичность, с теми, которые были собраны за пределами границ сооружения. Судом не указано, каким образом надлежит разграничить отходы, размещенные до 01 октября 2020 года и после указанной даты. ООО "Стилар" не является собственником отходов, находящихся в Шламонакопителе N 1. Суд принял решение в отношении имущества, которое ответчику не принадлежит, собственник отходов не установлен, к участию в деле не привлечен, по договору купли-продажи отходов от 29 апреля 2022 года ООО "Бетон" купило у ЗАО "Экоресурс" все отходы производства и потребления, размещенные на территории ответчика. Суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле ООО "Бетон".

В кассационной жалобе ООО "Бетон" ссылается на то, что 29 апреля 2022 года ЗАО "Экоресурс" заключило с ООО "Бетон" договор купли-продажи отходов, размещенных в пределах сооружения Шламонакопителя N 1. Апелляционное определение Рязанского областного суда вынесено в отношении движимого имущества лица, не привлеченного к участию в деле, в связи с чем, апелляционное определение подлежит отмене.

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции явился представитель ООО "Стилар", прокурор, остальные лица не явились, направленное в адрес ООО "Бетон" судебное извещение возвращено с пометкой "истек срок хранения".

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления в кассационной порядке, не имеется.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Московского районного суда г. Рязани от 05 декабря 2019 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к ЗАО "Экоресурс", ООО "Экошлак" о запрете деятельности по обращению с отходами, наложен запрет на осуществление ООО "Экошлак" деятельности по накоплению отходов на территории расположенного по адресу: г. Рязань, район Турлатов, 1, шламонакопитель N 1, не включенного в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утвержденную Минприроды Рязанской области от 15 ноября 2017 года N 31 и не согласованного в установленном законом порядке с территориальными органами Роспотребнадзора по Рязанской области; на ЗАО "Экоресурс" возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить территорию шламонакопителя N 1, расположенного по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, от отходов III класса опасности, IV класса опасности, расположенных на общей площади 10856 кв.м.

Согласно копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Рязанской области от 11 сентября 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Московским районным судом г. Рязани, в отношении ЗАО "Экоресурс" возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с определением Московского районного суда г. Рязани от 01 марта 2022 года отказано в удовлетворении заявления ЗАО "Экоресурс" о прекращении исполнительного производства.

ООО "Стилар" на праве собственности с 23 марта 2020 года принадлежит сооружение гидротехническое шламонакопитель N 1 площадью 176 000 кв.м, с кадастровым номером 62:29:0120005:186, расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово. д.1. сооружение 1, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Согласно ответу заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 апреля 2022 года N ВС-08-05/4769 и.о. Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору, объект размещения отходов шламонакопитель N 1, расположенный по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года N 31 (в редакции постановлений министерства природопользования Рязанской области от 15 июля 2019 года N 14, от 19 октября 2020 года N 26 от 06 октября 2021 года N 20) не внесен.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05 апреля 2021 года по делу N А54- 1392/2021 по иску ООО "Стилар" к ООО "Алвар" об обязании устранить препятствия в пользовании имуществом - шламонакопителем N 1, вступившим в законную силу, на ООО "Алвар" возложена обязанность устранить препятствия в пользовании ООО "Стилар" имуществом: шламонакопителем N 1, расположенным по адресу: г.Рязань, ул.Турлатово, д.1, сооружение 1, путем освобождения в течении трех месяцев со дня вступления решения суда указанного шламонакопителя от принадлежащего ООО "Алвар" имущества.

Из ответа заместителя руководителя УФССП России по Рязанской области от 26 апреля 2022 года N 62901/22/11847-011 следует, что согласно базе данных АИС ФССП России по состоянию на 26 апреля 2022 года исполнительный документ о возложении на ООО "Алвар" обязанности по устранению препятствий в пользовании ООО "Стилар" имуществом на исполнении в структурных подразделениях Управления отсутствует и не поступал.

Как следует из копии ходатайства, представленного представителем ООО "Стилар", указанное общество 05 мая 2022 года обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче исполнительного листа по делу N А54-1392/2021 об обязании ООО "Алвар" устранить препятствия в пользовании имуществом - шламонакопителем N 1 путем освобождения его от движимого имущества - отходов производства и потребления, принадлежащего ООО "Алвар" и направлении его для принудительного исполнения.

Согласно соглашению о расторжении договора купли-продажи отходов от 28 апреля 2022 года ЗАО "Экоресурс" и ООО "Алвар", являющиеся сторонами договора купли-продажи отходов от 01 октября 2020 года, в соответствии с которым ЗАО "Экоресурс" продало ООО "Алвар" отходы производства и потребления, размещенные в пределах сооружения шламонакопитель N 1, расположенного по адресу: г. Рязань, район Турлатово, сооружение 1, в том числе все содержащиеся в составе этих отходов минералы, металлы, предметы и иное имущество, имеющее ценность, пришли к соглашению на основании пункта 1 статьи 450 ГК РФ о расторжении договора купли-продажи от 01 октября 2020 года с 28 апреля 2022 года, определив в срок не позднее 29 апреля 2022 года произвести двухстороннюю реституцию: покупатель возвращает продавцу полученные отходы производства и потребления, а продавец - полученные за товар денежные средства - 310 000 руб.

29 апреля 2022 года стороны составили акт приема-передачи отходов к соглашению о расторжении договора купли-продажи отходов от 28 апреля 2022 года.

Согласно платежному поручению N 13 от 29 апреля 2022 года ООО "Трейд" произвел оплату ЗАО "Экоресурс" за ООО "Алвар" в связи с расторжением договора купли-продажи отходов б/н от 01 октября 2020 года между ЗАО "Экоресурс" и ООО "Алвар" на основании письма N 7 от 28 апреля 2022 года на сумму 310 000 руб.

Согласно договору купли-продажи отходов от 29 апреля 2022 года ЗАО "Экоресурс" продал ООО "Бетон" все отходы производства и потребления, размещенные в пределах сооружения шламонакопитель N 1, расположенного по адресу: г. Рязань, район Турлатово, сооружение 1, в том числе, содержащиеся в составе этих отходов минералы, металлы, предметы и иное имущество, имеющее ценность, право собственности на которые переходит к покупателю с момента подписания договора, стоимость товара определена сторонами в 330 000 руб.

В тот же день сторонами вышеназванного договора составлен акт приема-передачи. Согласно платежному поручению N 11 от 05 мая 2022 года ООО "Бетон" произвел оплату ЗАО "Экоресурс" 330 000 руб. по договору купли-продажи б/н от 29 апреля 2022 года.

Как усматривается из сообщения от 18 февраля 2022 года N 22030/22/7829 Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области по исполнительному производству в отношении ЗАО "Экоресурс", в ходе выезда 27 января 2021 года по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, для осуществления проверки исполнения решения суда ни выгрузки отходов, ни вывоз отходов с территории шламонакопителя не осуществлялись, в то же время обнаружены следы работы тяжелой техники, а также складирование отходов (визуальный осмотр позволяет сделать вывод, что завезены недавно). 06 апреля 2021 года в ходе проверки установлено, что ни выгрузки отходов, ни вывоз отходов не осуществлялись, в то же время, имеются следы тяжелой техники, а также выявлено складирование отходов; 20 июня 2021 года в ходе выезда установлено, что на территории шламонакопителя расположены кучи мусора, визуальный осмотр позволяет сделать вывод, что отходы завезены недавно, в период осуществления проверки установлен факт возгорания на территории шламонакопителя 1, в связи с чем, на территории находилось ГУ МЧС России (две единицы техники), со слов сотрудников ГУ МЧС площадь возгорания составляет примерно 1000 кв.м.

Указанные обстоятельства отражены в акте совершения исполнительных действий от 27 января 2021 года с приложенными фотоматериалами, в акте от 06 апреля 2021 года с фотоматериалами.

Согласно сообщению руководителя УФССП России по Рязанской области от 22 июля 2021 года N 62901 /21 /30629-СЧ, 20 июля 2021 года осуществлен выезд по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1 для осуществления проверки решения суда, в период осуществления проверки ни выгрузки отходов, ни вывоз отходов с территории шламонакопителя 1 не осуществлялись, в то же время на территории шламонакопителя 1 имеются следы завоза отходов (бытовой мусор), установлен факт возгорания на территории шламонакопителя 1, в связи с чем, на территории находились от ГУ МЧС России по Рязанской области для ликвидации возгорания в связи с поступлением в 5 ч. 04 мин. вызова по номеру "01", со слов сотрудников ГУ МЧС площадь возгорания составила примерно 1000 кв.м.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 20 июля 2021 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 27 января 2022 года установлено, что на территории шламонакопителя 1 располагаются кучи отходов, завезены только что, так как с территории шламонакопителя выезжали два грузовых транспортных средства, отходы представляют собой бытовой мусор, на территории находится бульдозер, но не в рабочем состоянии, работы по освобождению от отходов не производились (приложены фотоматериалы).

Из сообщения Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 16 июня 2021 года N ВБ-04-05/6628 усматривается, что в отношении ООО "Стилар" была проведена выездная проверка в целях исполнения требования заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора на основании сообщения ГУ МЧС России по Рязанской области и администрации Турлатовского сельского поселения Рязанского района Рязанской области о возгорании отходов на территории, расположенной по адресу: г.Рязань, Турлатово, 1, в рамках проведения проверки было выявлено нарушение природоохранного законодательства в области обращения с отходами, предприятию направлено предписание об устранении выявленных нарушений, а также уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В приложенном к сообщению акте проверки от 08 июня 2021 года указано на обнаружение свежих отходов на территории шламонакопителя, которые не могут принадлежать ООО "Алвар", соответствующие 4 классу опасности для окружающей среды. Такие же обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении N 62- СМ-186/2021.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", Постановления Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года N 240 "Об утверждении Положения о министерстве природопользования Рязанской области", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", принял во внимание вышеприведенные обстоятельства, установил значимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, и исходил из того, что ООО "Стилар", являясь собственником шламонакопителя 1, расположенного по адресу: г. Рязань, район Турлатово, сооружение 1, допускает нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконно осуществляет накопление на указанном объекте недвижимости отходы производства и потребления, после 01 октября 2020 года, что нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания и здоровье, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к указанному ответчику.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора к ответчику ООО "Алвар" суд апелляционной инстанции указал, что на момент рассмотрения дела указанное лицо расторгло договор купли-продажи отходов от 01 октября 2020 года, заключенный с ЗАО "Экоресурс", и стороны договора исполнили данное соглашение, возвратив друг другу полученное по сделке, в свою очередь ЗАО "Экоресурс" передало право собственности на отходы производства и потребления ООО "Бетон", договор купли-продажи отходов от 29 апреля 2022 года также исполнен обеими сторонами.

Суд апелляционной инстанции признал необоснованными доводы прокурора о ничтожности расторжения договора от 01 октября 2020 года, заключенного между ЗАО "Экоресурс" и ООО "Алвар", поскольку он заключен после наложенных судом мер обеспечения в виде запрета ООО "Алвар" и ООО "Стилар" заключать какие-либо сделки с находящимися на территории шламонакопителя N 1 отходами производства и потребления по их отчуждению любым третьим лицам, указав, что соглашение о расторжении договора купли продажи отходов от 28 апреля 2022 года заключено ООО "Алвар" с ЗАО "Экоресурс" в нарушение действующего запрета суда на заключение любых сделок с предметом спора, наложенного 27 апреля 2022 года, о чем представитель ООО "Алвар" узнал в тот же день, в связи с чем в силу положений пункта статьи 168 ГК РФ оно является ничтожным. Вместе с тем, ничтожный договор исполнен сторонами договора, а требований о применении последствий недействительности сделки истцом не заявлено. Кроме того, предмет договора купли-продажи от 01 октября 2020 года перешел в собственность другого лица - ООО "Бетон", которое не привлечено к участию в настоящем деле, к нему не заявлены истцом никаких требований. Запрета на совершение сделок ООО "Экоресурс" и ООО "Бетон" судом не выносилось.

Действующим федеральным законодательством не предусмотрено право суда по своей инициативе признавать сделки недействительными и применять последствия их недействительности, если заинтересованной стороной не заявлено таких требований.