Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 8Г-21062/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Варнавской Л.С.

судей Попова А.А. и Татаринцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0057-01-2021-002308-13 по иску Ширманова Семёна Сергеевича к Администрации города Шарыпово об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, встречному иску Администрации города Шарыпово к Ширманову Семёну Сергеевичу о признании права собственности отсутствующим,

по кассационной жалобе Ширманова С.С. на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 17 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Татаринцевой Е.В., выслушав истца Ширманова С.С., представителя Ширманова С.С. - Константинова П.С., подержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ширманов С.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Шарыпово (далее также администрация) об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование доводов иска он указал, что земельный участок по <адрес>, был предоставлен ему в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды от 21 мая 2021 г. На земельном участке он построил жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Полагая, что имеет преимущественное право на выкуп земельного участка, он обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка, но ему было отказано.

Просил признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка и возложить на ответчика обязанность заключить такой договор, с освобождением его от внесения арендной платы с 13 июля 2021 г.

Администрация г. Шарыпово обратилась в суд со встречным иском о признании отсутствующим права собственности Ширманова С.С. на объект недвижимости по вышеуказанному адресу. Требования мотивированы тем, что спорный объект жилым домом не является, поскольку не отвечает требованиям, установленным статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент осмотра строительство объекта по указанному адресу окончено не было, не имелось ни комнат, ни помещений вспомогательного использования. Проживание в таком объекте являлось невозможным.

Решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 16 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Ширманова С.С. к Администрации города Шарыпово об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка отказано. Встречный иск Администрации города Шарыпово удовлетворён. Постановлено: признать отсутствующим право собственности Ширманова С.С. на объект недвижимости, поставленный на государственный кадастровый учет как жилой дом с кадастровым N, расположенный по <адрес>, площадью 30,3 кв.м, с указанием, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости. Кроме того, с Ширманова С.С. в доход муниципального образования города Шарыпово взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Дополнительным решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 16 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Ширманова С.С. к Администрации г. Шарыпово о возложении обязанности по освобождению Ширманова С.С. от внесения арендной платы, установленной договором аренды земельного участка от 21 мая 2021 г. N с 13 июля 2021 г., отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 июля 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ширмановым С.С. ставится вопрос об отмене решений судов первой и апелляционной инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Кассатор указывает на то, что суд апелляционной инстанции неверно оценил содержание технического плана жилого дома, предполагая, что графическая часть технического плана должна содержать в себе описание комнат и вспомогательных помещений здания. Однако данный чертёж предполагает только контур объекта недвижимости в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек контура сооружения. Судами не принято во внимание, что жилой дом поставлен на кадастровый учёт, а право собственности на него зарегистрировано. Судом апелляционной инстанции без внимания оставлено его довод о том, что требования СП 55.13330.2016 СНиП 31-02-2001 применяется на добровольной основе. В соответствии с регламентом оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка выкуп без проведения торгов является этапом предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка, поэтому оснований для отказа в выкупе земельного участка у администрации не было. Акт обследования не является определяющим для принятия решения по делу. Уведомление об отказе в его адрес не направлялось. Принимая решение, суд не исключил из государственного кадастра недвижимости сведения о построенном им жилом доме с кадастровым N, в связи с чем сведения о данном объекта будут обременять его земельный участок. Признание судом его права собственности на жилой дом отсутствующим является основанием для признания его утратившим право пользования жилым помещением, выселения и снятии с регистрационного учёта, в связи с чем к участию в рассмотрении дела должен был быть привлечён прокурор, однако этого сделано не было.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21 мая 2021 г. между КУМИ Администрации г. Шарыпово (арендодателем) и Ширмановым С.С. (арендатором) заключен договор аренды N находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендодатель принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N, находящийся по <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 2 215 кв.м. Согласно пунктам 2.1, 3.1 договора срок аренды участка установлен сторонами 20 лет, а именно: с 21 мая 2021 г. по 21 мая 2041 г., арендная плата в месяц - 76 666,67 руб.

26 мая 2021 г. Ширманов С.С. уведомил Администрацию города Шарыпово о планируемом строительстве жилого дома на указанном выше земельном участке. Уведомление было рассмотрено, указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) были признаны соответствующими установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на данном земельном участке.

28 июня 2021 г. в адрес Администрации города Шарыпово поступило уведомление Ширманова С.С. об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым N.

2 июля 2021 г. Администрацией города Шарыпово произведено комиссионное обследование объекта капитального строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым N по <адрес>, по результатам которого составлен акт N осмотра объекта капитального строительства. Комиссией установлено, что фундамент выполнен из сборного железобетона, наружные и внешние стены из газобетона, кровля металлочерепица, полы - бетонные, проемы (окна и двери) заполнены, наружная и внутренняя отделка отсутствует; работы по монтажу перекрытия между кровлей и первым этажом выполнены частично; стены выполнены из газобетонных блоков, не оштукатурены; пол первого этажа выполнен из железобетонных плит и имеет сквозные отверстия, декоративное покрытие пола отсутствует. Кроме того, первичная электроразводка не выполнена; водоснабжение, теплоснабжение и водоотведение отсутствует; ограждающая конструкция земельного участка отсутствует.

7 июля 2021 г. Администрацией города Шарыпово в адрес Ширманова С.С. было подготовлено уведомление N о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно пояснениям представителя администрации, содержание уведомления доведено до сведения Ширманова С.С. в телефонном режиме на основании соответствующего заявления последнего.

13 июля 2021 г. произведена государственная регистрация права собственности Ширманова С.С. на жилой дом площадью 30,3 кв.м, расположенный по <адрес>, с кадастровым N, на основании представленных в Шарыповское отделение Росреестра по Красноярскому краю договора аренды N находящегося в государственной собственности земельного участка от 21 мая 2021 г. и технического плана от 25 июня 2021 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО1 Согласно указанному техническому плану жилой дом имеет один этаж размером 4,60 м х 6,60 м, жилые и вспомогательные помещения в доме отсутствуют.

В эту же дату, 13 июля 2021 г., Ширманов С.С. обратился в Администрацию города Шарыпово с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Письмом от 23 августа 2021 г. исх. N Администрацией города Шарыпово отказано в предоставлении Ширманову С.С. в собственность испрашиваемого земельного участка для ИЖС, поскольку при обследовании выявлено, что зарегистрированный в Управлении Росреестра по Красноярскому краю объект недвижимости не обладает признаками "жилого дома" и не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя России от 20 октября 2016 г. N 725/пр "Об утверждении СП 55.13330 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные".

Разрешая исковые требования Ширманова С.С. и встречные исковые требования Администрации города Шарыпово, руководствуясь статьями 130, 131, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции указал, на момент постановки на кадастровый учет возведенного дома и государственной регистрации права собственности на него, построенный на арендованном земельном участке объект недвижимого имущества не соответствовал ни требованиям, предъявляемым к объектам ИЖС градостроительным законодательством, ни требованиям, предъявляемым к жилому дому жилищным законодательством, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации и об отказе в удовлетворении требований Ширманова С.С. о возложении на администрацию обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка ввиду отсутствия на то каких-либо оснований.

Отказывая в удовлетворении требований Ширманова С.С. о признании отказа администрации заключить договор незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что данный отказ не нарушает прав Ширманова С.С., последний не лишен права по окончанию строительства жилого дома повторно обратиться в регистрирующий орган, предоставив все необходимые документы.

Отказывая в удовлетворении требований Ширманова С.С. об освобождении его от внесения арендной платы по договору аренды земельного участка с июля 2021 г., суд первой инстанции принял во внимание, что Ширманов С.С. продолжает пользоваться земельным участком, договор аренды которого не расторгнут, срок действия договора определен сторонами до 21 мая 2041 г., ввиду чего правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, оставив решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанции незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, а обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судами определены верно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации случаях, когда в соответствии с данным кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если сторона, для которой в соответствии с данным кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Зданием в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Под объектом индивидуального жилищного строительства согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилым домом, как указано в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаемую этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимости и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данных Кодексом и иными законами.

Пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения, возникновения изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество (далее - государственная регистрация прав) (часть 1).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также объекты недвижимости0, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт) (часть 7).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных следует, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Доводы Ширманова С.С. о том, что отсутствие в техническом плане описания расположения вспомогательных помещений и комнат не свидетельствует об их физическом отсутствии в жилом доме на момент государственной регистрации и государственного кадастрового учёта, в том числе со ссылкой на пояснения кадастрового инженера ФИО2, отвергаются по следующим основаниям.

Как указано в части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации прав, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленных данным Федеральным законом порядке.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регулируемого права, в установленном законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации,

Согласно части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.