Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 ноября 2022 года Дело N 8Г-21002/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Раужина Е.Н., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-17690/2022, УИД: 54RS0030-01-2022-000386-74 по иску Устиновой Елены Николаевны к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Кольцовская детская школа искусств" о признании незаконным и отмене приказа об отстранении от работы, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул, компенсации морального вреда, возложении обязанности произвести отчисления страховых взносов из заработной платы в Пенсионный фонд Российской Федерации,

по кассационной жалобе Устиновой Елены Николаевны на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 7 апреля 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 26 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи истца Устиновой Е.Н., представителя истца Фирдман А.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Кольцовская детская школа искусств" Федоровой И.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Устинова Е.Н. обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Кольцовская детская школа искусств" (далее по тексту также МБУДО "КДШИ"), в котором просила суд признать незаконным и отменить приказ директора МБУДО "КДШИ" от 22 ноября 2021 г. N об отстранении Устиновой Е.Н. от работы. Взыскать с МБУДО "КДШИ" в пользу Устиновой Е.Н. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 22 ноября 2021 г. по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 15000 руб., обязать МБУДО "КДШИ" произвести отчисления страховых взносов из заработной платы Устиновой Е.Н. в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 22 ноября 2021 г. по месяц вынесения решения суда.

Требования мотивированы тем, что стороны состоят в трудовых правоотношениях, истец Устинова Е.Н. приказом от 2 сентября 2002 г. N директора МБУДО "КДШИ" принята на работу в обозначенное образовательное учреждение преподавателем фортепиано с установлением 7 разряда по Единой тарифной сетке (ЕТС). В тот же день с ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок. 13 октября 2021 г. директор МБУДО "КДШИ" издал приказ N "Об организации проведения профилактических прививок", которым, ссылаясь на постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12 октября 2021 г., возложил на работников учреждения обязанность самостоятельно пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции COVID-19 в поликлиниках по месту прикрепления или торговых центрах, других общественных местах, где имеются пункты вакцинации (в рамках полиса ОМС бесплатно). Пунктом 5 приказа от 13 октября 2021 г. N работники учреждения предупреждены о возможности отстранения от работы в случае отказа от вакцинации и непредставлении документов, подтверждающих медицинские противопоказания к вакцинации. 13 октября 2021 г. Устинова Е.Н. с приказом ознакомлена. 15 октября 2021 г. истцу вручено уведомление об обязательной вакцинации и о возможности отстранения от работы без сохранения заработной платы в случае отказа от прохождения обязательной вакцинации.

Приказом директора МБУДО "КДШИ" от 22 ноября 2021 г. N преподаватель фортепиано Устинова Е.Н. отстранена от работы без начисления заработной платы за отказ от вакцинации до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации.

Истец полагает, что была отстранена от работы без оснований, что повлекло грубое нарушение ее права на труд.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 7 апреля 2022 г. исковые требования удовлетворены частично, приказ директора МБУДО "КДШИ" от 22 ноября 2021 г. N в части указания не начислять Устиновой Е.Н. заработную плату с 22 ноября 2021 г. и до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации признан незаконным.

В пользу Устиновой Е.Н. с МБУДО "КДШИ" взыскана сумма оплаты простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя за период с 22 ноября 2021 г. по 17 марта 2022 г. в размере 101559,60 руб., произведя из указанной суммы предусмотренные законом удержания, компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

В остальной части требования Устиновой Е.В. оставлены без удовлетворения.

С МБУДО "КДШИ" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3531,19 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 26 июля 2022 г. постановлено:

"решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 7 апреля 2022 г. отменить в части удовлетворения требований Устиновой Елены Николаевны.

Вынести решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным приказа в части и взыскании в пользу Устиновой Елены Николаевны с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Кольцовская детская школа искусств" оплаты простоя, компенсации морального вреда и государственной пошлины в доход бюджета.

Апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Кольцовская детская школа искусств" - удовлетворить".

В кассационной жалобе истец Устинова Е.Н. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта о полном удовлетворении заявленных ею исковых требований.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи истца Устиновой Е.Н., представителя истца Фирдман А.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Кольцовская детская школа искусств" Федоровой И.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что истец Устинова Е.Н. была принята на работу к ответчику МБУДО "КДШИ" 2 сентября 2002 г. на должность преподавателя фортепиано согласно приказу о приеме на работу от 2 сентября 2002 г. N и трудового договора N от 2 сентября 2002 г. В указанной должности истец работает по настоящее время.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 г. N на территории Новосибирской области введен режим повышенной готовности и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12 октября 2021 г. N 001 (ред. от 10 ноября 2021г.) "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям" установлено обеспечить с 12 октября 2021г. проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению, согласно приведенному перечню в пункте 1 указанного постановления.

Пунктом 8.3 указанного Постановления руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям предписано в срок до 21 ноября 2021г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом и/или однокомпонентной вакциной.

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 13 октября 2021 г. N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям", в соответствии со статьей 5, абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", пунктом 18.3 СП 3.1.3.2.3 146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям" директором МБУДО "КДШИ" 13 октября 2021 г. издан приказ N "Об организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". С приказом N от 13 октября 2021г. Устинова Е.Н. ознакомлена 13 октября 2021 г.

Согласно данному приказу всем работникам приказано в срок до 21 ноября 2021 г. самостоятельно пройти вакцинацию однокомпонентной вакциной или первым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в поликлинике по месту прикрепления или в торговых центрах, других общественных местах, где имеются пункты вакцинации (в рамках полиса ОМС бесплатно).

Устинова Е.Н. не вакцинировалась, что послужило основанием для издания приказа от 22 ноября 2021 г. МБУДО "КДШИ" об отстранении ее от работы с 22 ноября 2021 г. без сохранения заработной платы, без начисления заработной платы за отказ от вакцинации до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации. С данным приказом Устинова Е.Н. ознакомлена под роспись.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что приказ МБУДО "КДШИ" в части отстранении Устиновой Е.Н. от работы является законным, при этом оснований для не начисления заработной платы ей не имелось, в связи с чем, с ответчика в пользу истца судом взыскана сумма оплаты простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя с 22 ноября 2021 г. по 17 марта 2022 г. в размере 101559,60 руб.

Кроме того, установив факт нарушения работодателем прав истца связанных с невыплатой заработной платы, суд первой инстанции в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Устиновой Е.Н. был причинен моральный вред, размер которого определен с учетом всех обстоятельств дела в сумме 5000 руб.

С выводами суда первой инстанции в части оплаты простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя с 22 ноября 2021 г. по 17 марта 2022 г. суд апелляционной инстанции не согласился.

Выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 1 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно, пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COV1D-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту также Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).