Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-20909/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Карповой О.Н., Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-490/2022 по иску Захаровой Ольги Михайловны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж,

по кассационной жалобе Захаровой Ольги Михайловны на решение Туринского районного суда Свердловской области от 08 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, возражений представителя ответчика на нее, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Захарова О.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение), в обоснование которого указала, что 21 ноября 2021 года обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По результатам рассмотрения заявления Отделением вынесено решение об отказе в установлении пенсии от 03 декабря 2021 года N 1235538/21, поскольку у истца отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ - 30 лет. С указанным решением истец не согласна.

Просила суд признать незаконным решение Отделения от 03 декабря 2021 года N 1235538/21 об отказе в установлении пенсии в части, обязать Отделение включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с 01 октября 1994 года по 26 мая 1995 года, с 14 марта 1995 года по 23 августа 1995 года, с 29 августа 1995 года по 28 августа 1996 года, с 03 сентября 1996 года по 25 февраля 1999 года в должности медицинской сестры в группе "Здоровье" Туринского Целлюлозно-бумажного завода (ЦБЗ) (4 года 6 месяцев 29 дней);

- с 26 февраля 1999 года по 05 августа 1999 года, с 17 августа 1999 года по 23 ноября 2005 года, с 06 декабря 2005 года по 27 октября 2017 года в должности медицинской сестры здравпункта Туринского ЦБЗ (18 лет 7 месяцев 8 дней);

- с 01 ноября 2017 года по 14 января 2020 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета ООО "Авенир" (2 года 2 месяца 14 дней).

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 08 июля 2022 года, с учетом определения об исправлении описки от 15 августа 2022 года, иск Захаровой О.М. оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 сентября 2022 года, решение Туринского районного суда Свердловской области от 08 июля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Захарова О.М. ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы гражданского дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 ноября 2021 года Захарова О.М., <данные изъяты> рождения, обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 40-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Свердловской области от 03 декабря 2021 года отказано в назначении пенсии, поскольку специальный стаж Захаровой О.М. составляет 4 года 10 месяцев 19 дней. Во включении в стаж на соответствующих видах работ, отказано по периодам работы Захаровой О.М. в должности медицинской сестры в группе "Здоровье" АО Туринского ЦБЗ с 01 октября 1994 года по 25 февраля 1999 года; в должности медицинской сестры здравпункта АО Туринского ЦБЗ с 26 февраля 1999 года по 27 октября 2017 года; в должности медицинской сестры процедурного кабинета ООО "Авенир" с 01 ноября 2017 года по 14 января 2020 года.

Отказ в зачете указанных периодов последовал в связи с тем, что наименования указанных учреждений не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета эти периоды сданы без кода особых условий труда.

Захарова О.М. согласно трудовой книжке 02 августа 1991 года была принята на работу медицинской сестрой приемного покоя Туринской районной больницы; 01 октября 1994 года была уволена переводом из Туринской районной больницы в АО "Туринский ЦБЗ", с 01 октября 1994 года принята переводом в АО "Туринский ЦБЗ" в должности медицинской сестры в группе "Здоровье"; 26 февраля 1999 года группа "Здоровье" переименована на "Здравпункт"; 27 октября 2017 года Захарова О.М. уволена по собственному желанию; с 01 ноября 2017 года принята на должность медицинской сестры процедурного кабинета общества с ограниченной ответственностью "Авенир"; 14 января 2020 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника; 02 марта 2020 года принята в ГБУЗ "Туринская районная больница им О.Д. Зубова" в детское дошкольно- школьное отделение на должность медицинской сестры, где работает по настоящее время.

Согласно справке АО "Туринский целлюлозно-бумажный завод" от 04 ноября 2021 года, Захарова О.М. работала в акционерном обществе "Туринский целлюлозно-бумажный завод" в должности медицинской сестры в группе "Здоровье" с 01 октября 1994 года по 25 февраля 1999 года; в должности медицинской сестры здравпункта с 26 февраля 1999 года по 27 октября 2017 года на полный рабочий день с отпусками без сохранения заработной платы с 27 февраля 1995 года по 13 марта 1995 года; с 24 августа 1995 года по 28 августа 1995 года; с 29 августа 1996 года по 02 сентября 1996 года; с 26 февраля 1999 года по 27 октября 2017 года, с 06 августа 1999 года по 16 августа 1999 года; с 24 ноября 2005 года по 05 декабря 2005 года.

По данным индивидуального (персонифицированного) учета следует, что спорные периоды работы истца с 01 октября 1994 года по 25 февраля 1999 года в группе "Здоровье" АО Туринского ЦБЗ; в должности медицинской сестры здравпункта АО Туринского ЦБЗ с 26 февраля 1999 года по 27 октября 2017 года; в должности медицинской сестры процедурного кабинета ООО "Авенир" с 01 ноября 2017 года по 14 января 2020 года не включены в графу: "основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении спорных периодов в специальный стаж, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 50, 120, 96 Гражданского кодекса Российской Федерации, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, исходил из того, что такой вид учреждения как общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество, осуществляющее медицинскую деятельность, в Списке от 29 октября 2002 года N 781, не поименован. При этом данные общества не относятся к учреждению здравоохранения, не поименованы в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года N 627 и в действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 529н.

Установив, что стаж Захаровой О.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на дату обращения в пенсионный орган составлял 4 года 10 мес. 19 дней, что является недостаточным для назначения пенсии, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отметив со ссылкой на пункт 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, что доказательств того, что здравпункт является структурным подразделением АО Туринский ЦБЗ истцом не представлено, в связи с чем обоснованно не включены периоды работы в здравпункте АО Туринский ЦБЗ в специальный стаж.

Изучение материалов дела показало, что выводы судов являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и приведённому правовому регулированию.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее- Список N 1066, Правила N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Список N 1397).

Ни Список N 781, ни Список N 1066, ни Список N 464 не предусматривают акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно статье 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Согласно статье 12321 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 12322 и пунктом 2 статьи 12323 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Исходя из приведенных нормативных положений акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.