Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 ноября 2022 года Дело N 8Г-20892/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2107/2021 (УИД 54RS0001-01-2021-002809-49) по иску Комиссар Елены Викторовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ и в страховой стаж периоды работы, назначить пенсию,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 22 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Комиссар Елена Викторовна (далее - Комиссар Е.В., истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОПФР по Новосибирской области, ответчик) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ и в страховой стаж периоды работы, назначить пенсию.

В обоснование своих требований указывала на то, что Комиссар Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 25 марта 2021 г. N 804265/20 Комиссар Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ не менее 10 лет, страхового стажа не менее 20 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 18,6 в 2020 году.

Комиссар Е.В. находит указанное решение незаконным.

Комиссар Е.В. просила суд признать решение УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) N 804265/20 от 25 марта 2021 г. незаконным;

обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы Комиссар Е.В.: с 24 августа 1990 г. по 17 мая 1992 г. в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 20 мая 1992 г. по 9 января 1996 г. в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 10 января 1996 г. по 28 апреля 1996 г. - легкий труд в должности уборщика помещений с доплатой до среднего заработка на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 23 ноября 1996 г. по 28 августа 2014 г. в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г. в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г. в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г. в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько";

включить в страховой стаж периоды: с 1 января 1991 г. по 17 мая 1992 г. в должности машиниста установок обогащения ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 20 мая 1992 г. по 28 апреля 1996 г. в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 29 апреля 1996 г. по 15 сентября 1996 г. - больничный лист до декретного отпуска; с 16 сентября 1996 г. по 22 ноября 1996 г. - декретный отпуск по уходу за ребенком; с 23 ноября 1996 г. по 28 августа 2014 г. в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г. в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г. в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько"; с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г. в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько";

обязать ответчика назначить и выплачивать Комиссар Е.В. страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 14 декабря 2020 г.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 22 октября 2021 г. исковые требования Комиссар Е.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 25 марта 2021 г. N 804265/20 в части не включения Комиссар Е.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с 24 августа 1990 г. по 17 мая 1992 г., с 20 мая 1992 г. по 28 апреля 1996 г., с 23 ноября 1996 г. по 28 августа 2014 г., с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г., с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г., с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г., а также в части не включения Комиссар Е.В. в страховой стаж периодов: с 1 января 1991 г. по 17 мая 1992 г., с 20 мая 1992 г. по 28 августа 2014 г., с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г., с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г., с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г., и в части отказа в назначении страховой пенсии по старости.

На ОПФР по Новосибирской области возложена обязанность включить Комиссар Е.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 24 августа 1990 г. по 17 мая 1992 г., с 20 мая 1992 г. по 28 апреля 1996 г., с 23 ноября 1996 г. по 28 августа 2014 г., с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г., с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г., с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г., а также в страховой стаж периоды: с 1 января 1991 г. по 17 мая 1992 г., с 20 мая 1992 г. по 28 августа 2014 г., с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г., с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г., с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г.

На ОПФР по Новосибирской области возложена обязанность назначить Комиссар Е.В. страховую пенсию по старости с 14 декабря 2020 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 июня 2022 г. решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 22 октября 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОПФР по Новосибирской области просит об отмене судебных актов как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 предусмотрены машинисты установок обогащения и брикетирования (пункт "а" раздела II. Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых, код позиции 2030000а-14315).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Согласно Информации о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 г., изданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение СНГ), которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 г. Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 г.), Украины (то есть после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 г. Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики"), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 25 марта 2021 г. Комиссар Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ не менее 10 лет, страхового стажа не менее 20 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 18,6 в 2020 г.

Периоды работы Комиссар Е.В. с 24 августа 1990 г. по 17 мая 1992 г., с 20 мая 1992 г. по 9 января 1996 г., с 23 ноября 1996 г. по 28 августа 2014 г., с 30 августа 2014 г. по 1 сентября 2014 г., с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г., с 5 октября 2014 г. по 24 января 2015 г. в должности машиниста установок обогащения на ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько", с 10 января 1996 г. по 28 апреля 1996 г. - легкий труд в должности уборщики помещении с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения на (ОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько" не включены ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, поскольку должность не соответствует полному наименованию должности, указанной в Списке N 2, N К) (машинист установок обогащения и брикетирования); отсутствует документальное подтверждение факта и условий (характера) работы компетентными органами Украины, предусмотренное Списком N 2, N 10; отсутствует факт начисления и уплаты страхователем страховых вносов по соответствующим тарифам.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке Комиссар Е.В. 24 августа 1990 г. она принята в основное производство машинистом установок обогащения ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько", откуда 24 января 2015 г. уволена по собственному желанию.

Из справки ЦОФ "Киевская шахта им. А.Ф. Засядько" от 2 апреля 2021 г. следует, что Комиссар Е.В. работала в шахте имени А.Ф. Засядько (с 1 января 1990 г. ЦОФ "Киевская") и за периоды с 24 августа 1990 г. по 9 января 1996 г., с 23 ноября 1996 г. по 24 января 2015 г. выполняла обогащение в должности машиниста установок обогащения с полным рабочим днем, что предусмотрено Списком N 2 Раздел 2. В период с 10 января 1996 г. по 28 апреля 1996 г. выполняла легкий труд в должности уборщика помещений до декретного отпуска с доплатой до среднего заработка машиниста установок обогащения. Дополнительные сведения: декретный отпуск по уходу за ребенком с 16 сентября 1996 г. по 22 ноября 1996 г.; больничный лист до декретного отпуска с 29 апреля 1996 г. по 15 сентября 1996 г. Отпуск без оплаты: с 18 мая 1992 г. по 19 мая 1992 г.; неявки на работу без оплаты: 29 августа 2014 г., 2 сентября 2014 г., 4 октября 2014 г.