Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N 8Г-2088/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Ковалевской В.В., Шабаловой О.Ф.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД75RS0021-01-2022-000522-06 по исковому заявлению прокуратуры Забайкальского края к Садовниковой Елене Владимировне о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении, встречному исковому заявлению Садовниковой Елены Владимировны к прокуратуре Забайкальского края о признании права собственности на жилое помещение,

по кассационной жалобе Садовниковой Е.В. на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 6 июля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н., выслушав прокурора Волкову А.Г., возражавшую на доводы кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокуратура Забайкальского края обратилась в суд с иском к Садовниковой Е.В., ссылаясь на следующие обстоятельства. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передана в оперативное управление прокуратуре Забайкальского края. Указанное служебное жилое помещение было предоставлено Садовниковой Е.В. в период <данные изъяты> на основании решения комиссии по социально-бытовым вопросам прокуратуры края и распоряжения прокурора края Nр от ДД.ММ.ГГГГ. Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма служебного жилого помещения, предусматривающий вселение вместе с нанимателем членов её семьи. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами перезаключен договор найма служебного жилого помещения, предусматривающий вселение вместе с нанимателем члена её семьи - сына ФИО11 Договоры найма служебного жилого помещения были заключены на период <данные изъяты>, но служебное жилое помещение не освободила. В период прохождения службы по основаниям, предусмотренным статьей 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Садовникова Е.В. нуждающейся в жилом помещении не признавалась. Ранее она была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по месту службы, снята с учёта решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи <данные изъяты>. Решение комиссии о снятии с учёта ответчиком не оспорено. Согласно справке КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Садовниковой Е.В. имелось жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 49,3 кв.м. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное жилое помещение в силу приобретательной давности признано за ФИО7 и ФИО8 Таким образом, Садовникова Е.В. фактически отказалась от права собственности на данное жилое помещение, передав его в пользование третьим лицам, тем самым ухудшила свои жилищные условия, что является одним из оснований для отказа в принятии прокурорских работников на учёт нуждающихся в жилых помещениях. С учётом наличия в собственности Садовниковой Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, отвечающего требованиям по норме площади для семьи из 2 человек, жилищной комиссией прокуратуры Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсутствии оснований для признания её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение комиссии в установленном порядке не оспорено. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в прокуратуру края ДД.ММ.ГГГГ, заявления от ДД.ММ.ГГГГ и пакет документов Садовниковой Е.В. отозваны. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру края поступило заявление Садовниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной выплаты, а также пояснение о причинах отказа от жилого помещения в пгт.Забайкальск. В связи с отсутствием оснований для признания Садовниковой Е.В. нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ принято решение не направлять заявление Садовниковой Е.В. в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Данное решение ответчиком не оспорено. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Садовниковой Е.В. направлено соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи служебного жилого помещения, которые получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, но не подписаны.

Истец просил признать Садовникову Е.В. утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить её из вышеназванного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Садовникова Е.В. обратилась со встречным исковым заявлением к прокуратуре Забайкальского края, в котором просила признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, указать, что решение является основанием для передачи ей всей имеющейся документации на указанное жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено. В обоснование заявленных требований указала, что на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ она состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту службы, в связи с чем, имеет право на получение жилого помещения в собственность один раз за весь период службы, так как прослужила в органах прокуратуры более 10 лет. До принятия решения об увольнении из органов прокуратуры ею на имя прокурора края подан рапорт о передаче в собственность занимаемого служебного жилого помещения по указанному выше адресу. Считает незаконным и необоснованным снятие её с учета нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после увольнения за ней сохранилось право на получение жилого помещения. На момент увольнения Садовниковой Е.В. не требовалось предоставление в жилищную комиссию документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении в местах, не связанных с местом несения службы. Поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы, при принятии решения о нуждаемости Садовниковой Е.В. в жилом помещении необходимо учитывать требования действовавшего на момент увольнения Положения, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ N 616 от 12.11.2014. Действия и решения жилищной комиссии обжаловались Садовниковой Е.В. прокурору края, Генеральному прокурору РФ. При этом, протокол N от ДД.ММ.ГГГГ ей не направлялся, как и разъяснение о порядке постановки прокурорских работников на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решение комиссии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ направлялось в её адрес, но вручено не было. Указывает, что квартира по адресу: <адрес> передана в собственность Садовниковой Е.В. и двоих её детей по договору на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в момент приватизации Садовникова Е.В. состояла в браке, её муж был зарегистрирован в указанной квартире, вписан в ордер, однако не оформлял в письменном виде ни согласие на приватизацию, ни отказ в приватизации. Данные обстоятельства влияют на доводы истца относительно отсутствия оснований для признания Садовниковой Е.В. нуждающейся в жилом помещении по требованиям действующего законодательства, ввиду обеспеченности указных лиц жилой площадью менее 15 кв.м на одного человека. Вышеуказанный договор на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ вопреки требованиям закона не был зарегистрирован в исполнительном органе местного Совета народных депутатов. Вместе с тем, право собственности на приобретенное жилье возникает с момента такой регистрации. В последующем право собственности на квартиру в <адрес> не было зарегистрировано, в том числе по причине, указанной в решении Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному решению фактически был произведен обмен названной квартиры на квартиру по адресу: <адрес>, купленную ФИО9 в пользу ФИО10 Из решения суда также следует, что ФИО7 и ФИО8, за которыми признано право собственности на квартиру в <адрес> в силу приобретательной давности, добросовестно, открыто и непрерывно владели этим жилым помещением с января 1996 года до принятия судом решения. Указывает, что до принятия вышеназванного судебного акта квартира в собственности Садовниковой Е.В. не находилась. Считает, что она относится к категории лиц, предусмотренных частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ, поскольку достигла пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ, ей назначена пенсия по возрасту (старости).

Решением Улётовского районного суда Забайкальского края от 06 июля 2022 г. постановлено:

Исковые требования прокуратуры Забайкальского края удовлетворить.

Признать Садовникову Елену Владимировну утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить ее из указанного жилого помещения.

В удовлетворении встречных исковых требований Садовниковой Елены Владимировны к прокуратуре Забайкальского края о признании права собственности на жилое помещение отказать.

Дополнительным решением Улётовского районного суда Забайкальского края от 26 июля 2022 г. постановлено:

выселить Садовникову Е.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения; взыскать с Садовниковой Е.В. в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. Решение является основанием для снятия Садовниковой Е.В. с регистрационного учёта по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2022 г. указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Садовникова Е.В. просит судебные акты отменить. Указывает на несоответствие выводов судов обстоятельствам по делу и на нарушение судами норм материального и процессуального права. Настаивает на обоснованности и доказанности заявленных Садовниковой Е.В. требований.

На доводы кассационной жалобы прокурором поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не находит.

Так, согласно ч.1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на 7 государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч.1, 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей- инвалидов, инвалидов с детства.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление прокуратуры Забайкальского края (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Садовникова Е.В. занимала должность прокурора Улетовского района Забайкальского края.

Как следует из справки о периодах работы в органах и организациях прокуратуры, стаж Садовниковой Е.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 31 год 00 месяцев 10 дней.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Забайкальского края было вынесено распоряжение Nр о предоставлении прокурору Улётовского района Садовниковой Е.В. на основании её заявления по договору найма служебного жилого помещения находящееся в федеральной собственности (в оперативном управлении прокуратуры края) квартиры общей площадью 70 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Также судами установлено, что между прокуратурой Забайкальского края и Садовниковой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора найма служебного жилого помещения N, по которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> связи с прохождением службы в должности прокурора Улётовского района. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселен сын ответчика ФИО11

Согласно п.4.4.4. вышеуказанного договора, он прекращает свое действие в связи с окончанием срока службы.

Аналогичный договор найма служебного жилого помещения Nа заключен ДД.ММ.ГГГГ между прокуратурой Забайкальского края и Садовниковой Е.В.

Как следует из выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована Садовникова Е.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу также был зарегистрирован ФИО11

Из выписки реестра объектов технического учета о правах отдельного лица на имеющиеся у него в собственности объекты жилого назначения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности Садовниковой Е.В. на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, находится квартира по адресу: <адрес>.

Согласно решению Забайкальского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО7, ФИО8 к ФИО1, ФИО11, ФИО12 о признании права собственности на жилое помещение. За ФИО7 и ФИО8 было признано право собственности на 1/2 доли за каждой в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> силу приобретательной давности.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры Забайкальского края N от ДД.ММ.ГГГГ, жилищной комиссией был рассмотрен рапорт Садовниковой Е.В. о передаче ей в собственность жилого дома по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения названного рапорта комиссия направила ответчику письмо с разъяснением условий получения в собственность жилого помещения.ДД.ММ.ГГГГ в адрес Садовниковой Е.В. было направлено письмо с указанием о необходимости предоставить в жилищную комиссию прокуратуры Забайкальского края необходимые документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения жилищной комиссии прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, Садовникова Е.В. была снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с увольнением из органов прокуратуры Забайкальского края.

Как следует из протоколов заседаний жилищной комиссии прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, были рассмотрены заявления Садовниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании её нуждающейся в жилых помещениях целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, передаче занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, с приложенными к ним документами. Установлено, что в период прохождения службы Садовникова Е.В. по основаниям, предусмотренным статьей 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не признавалась. На дату выхода в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в собственности Садовниковой Е.В. имелось жилое помещение по адресу: <адрес>, она не являлась нуждающейся в жилых помещениях. До ДД.ММ.ГГГГ Садовниковой Е.В. в жилищную комиссию прокуратуры края не предоставлялись документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении в местах, не связанных с местом несения службы. Оснований для признания Садовниковой Е.В. нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Садовниковой Е.В. предложено в добровольном порядке освободить занимаемое служебное жилое помещение по адресу: <адрес> течение 30 дней.

ДД.ММ.ГГГГ Садовникова Е.В. направила в адрес Генерального прокурора Российской Федерации заявление с просьбой признать её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принять на учет нуждающихся в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией прокуратуры Забайкальского края повторно было рассмотрено заявление и документы для признания пенсионера прокуратуры Садовниковой Е.В. нуждающейся в целях предоставления единовременной социальной выплаты и установлено, что оснований для признания Садовниковой Е.В. нуждающейся в жилых помещениях не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Садовниковой Е.В. были вручены для подписания соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора найма служебного жилого помещения Nа от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт приема-передачи служебного жилого помещения, которые не были подписаны.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции постановилобжалуемое решение, с которым согласился суд апелляционной инстанции об удовлетворении первоначальных исковых требований и отказе во встречных, поскольку оснований для признания за Садовниковой Е.В. права собственности на спорное жилое помещение и сохранения права на него, не имеется. Служебная квартира предоставлялась Садовниковой Е.В. на период нахождения её в трудовых отношениях с органами прокуратуры РФ. На жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит, и не состояла, по данному вопросу в жилищную комиссию в период прохождения службы не обращалась, в период службы ответчик состояла лишь на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях. В указанный период ей принадлежала на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, направленным на переоценку выводов судов и собранных доказательств по делу, иное толкование норм материального права, не находит.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые кассатор приводила в апелляционной жалобе и которым дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.

Так, доводы кассационной жалобы о том, что суды не учли, что на момент рассмотрения жилищной комиссией прокуратуры Забайкальского края первоначального рапорта Садовниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ действовало Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденное приказом Генпрокуратуры России от 12.11.2014 N 616, в соответствии с которым не имелось разграничений между процедурой признания прокуроров нуждающимися в служебных жилых помещениях по месту их службы и процедурой признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, не могут быть принят ы во внимание, оценивались судом апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены, поскольку как верно указано судом апелляционной инстанции, в соответствии с п. 4 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.