Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 8Г-20864/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Новожиловой И.А., Андугановой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-338/2022, УИД: 42RS0001-01-2021-003876-58 по делу по иску Мурахина Ивана Сергеевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о назначении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом, перерасчёте размера ежемесячной выплаты,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мурахин И.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу) о назначении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом, перерасчёте размера ежемесячной выплаты.

В обоснование заявленных требований Мурахин И.С. указал, что он с 2014 года после смерти М.1 осуществляет уход за инвалидом с детства I группы М.2

Решением комиссии по опеке и попечительству от 28 ноября 2016 г. он назначен опекуном над М.2

С августа 2021 г. ему на основании его заявления от 18 августа 2021 г. ответчиком установлена ежемесячная выплата как лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства I группы.

25 ноября 2021 г. он обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте размера ежемесячной выплаты, в котором просил назначить ежемесячную выплату в связи с осуществлением ухода за инвалидом с детства I группы М.2 со дня возникновения права на эту выплату - с 28 ноября 2016 г.; произвести перерасчёт выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в отношении: инвалида с детства I группы М.2, за которым осуществляется уход за период с 28 ноября 2016 г. по 31 июля 2021 г., в связи с назначением его опекуном инвалида с детства I группы М.2 с 28 ноября 2016 г.; включить в индивидуальный лицевой счёт сведения о периоде ухода за инвалидом с детства I группы в целях зачёта в страховой стаж в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28 ноября 2016 г.

До настоящего времени заявление ответчиком проигнорировано. Сроки, отведённые на рассмотрение заявления вышли, ответ не получен по указанному в заявлении адресу.

Мурахин И.С. считает, что ответчик допускает незаконное бездействие. На протяжении длительного времени (с 2014 года) пенсионный орган не разъяснил ему его право на получение ежемесячной выплаты.

Невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению ему его права на получение ежемесячной выплаты привело к неполучению им на протяжении длительного периода времени гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объёме.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Мурахин И.С. просил суд признать незаконным бездействие ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу по рассмотрению заявления от 25 ноября 2021 г. о перерасчёте ему размера ежемесячной выплаты - неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу N от 6 декабря 2021 г., обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу выплатить ему ежемесячную выплату в связи с осуществлением ухода за инвалидом с детства I группы М.2 за период с 28 ноября 2016 г. по 31 июля 2021 г.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2022 г., исковые требования Мурахина И.С. к ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу о назначении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом, перерасчёте размера ежемесячной выплаты удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу N от 6 декабря 2021 г.; ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу обязано выплатить Мурахину И.С., ежемесячную выплату в связи с осуществлением ухода за инвалидом с детства I группы - М.2 за период с 28 ноября 2016 г. по 31 июля 2021 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Мурахина И.С. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу просит отменить решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Яйского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ М.2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признан недееспособным, опекуном назначена М.1.

М.2 является инвалидом I группы с детства бессрочно.

Опекун М.1 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Яйского муниципального района Кемеровской области N от 29 ноября 2016 г. Мурахин И.С. назначен опекуном над недееспособным М.2

М.2 является получателем социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 26 марта 1991 г. бессрочно, и ежемесячной денежной выплаты инвалидам на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 1 января 2005 г. бессрочно.

25 ноября 2021 г. Мурахин И.С. как опекун инвалида с детства I группы М.2 обратился в ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за инвалидом с детства I группы М.2 со дня возникновения права на эту выплату - с 28 ноября 2016 г., а также просил произвести перерасчёт выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 в отношении инвалида с детства I группы - М.2 за период с 28 ноября 2016 г. по 31 июля 2021 г., в связи с назначением Мурахина И.С. опекуном М.2 с 28 ноября 2016 г.

Решением ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу N от 6 декабря 2021 г. Мурахину И.С. отказано в назначении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом I группы с детства (недееспособным) М.2 с 28 ноября 2016 г. в связи с отсутствием основания.

Мурахину И.С. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 установлена выплата с 1 августа 2021 г. по 30 апреля 2050 г.

С 9 декабря 2021 г. в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица Мурахина И.С. ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу внесены сведения об осуществлении им ухода за инвалидом I группы в период с 29 ноября 2016 г. по 24 ноября 2021 г.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные Мурахиным И.С. требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ответчик, осуществляя возложенные на него государством обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, имея сведения о смерти опекуна М.2 - М.1, не предпринял мер по установлению лица, осуществляющего опеку над М.2, являющимся инвалидом I группы, не разъяснил Мурахину И.С. право на получение от пенсионного органа мер социальной поддержки, в связи с чем усмотрел наличие правовых оснований для удовлетворения требований Мурахина И.В. в части возложения на ответчика обязанности произвести ежемесячную выплату истцу в связи с осуществлением ухода за инвалидом с детства I группы М.2 за период с 28 ноября 2016 г. по 31 июля 2021 г.

При этом суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований Мурахина И.С. в части признания незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заявления истца от 25 ноября 2021 г. о перерасчёте размера ежемесячной выплаты, поскольку заявление рассмотрено, право истца на получение ежемесячной выплаты определено пенсионным органом в решении об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплате по уходу за нетрудоспособными гражданами от 6 декабря 2021 г. N.

Руководствуясь положениями статьи 98 ГПК РФ, установив факт несения истцом расходов на оплату государственной пошлины за подачу настоящего иска в суд, суд первой инстанции взыскал с ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Мурахина И.С. расходы по оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьёй 80 Конституции Российской Федерации.

Так, в целях усиления социальной защищённости нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175) с 1 января 2013 г. установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты).

Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 предусмотрено, что ежемесячные выплаты производятся к установленной ребёнку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (пункт 3 Указа). Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребёнка-инвалида или инвалида с детства I группы (пункт 5 Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее также - Правила от 2 мая 2013 г. N 397).

Пунктами 2, 3, 4 и 9 Правил от 2 мая 2013 г. N 397 определено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, и производится к установленной ребёнку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за её назначением с заявлением и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

В пункте 5 Правил от 2 мая 2013 г. N 397 перечислены документы, на основании которых устанавливается ежемесячная выплата. Документы, предусмотренные пунктом 5 данных правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии (пункт 6 данных правил в редакции, действующей до 10 марта 2021 г.

Пунктом 16 Правил от 2 мая 2013 г. N 397 установлено, что суммы назначенной ежемесячной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведённых нормативных положений следует, что ежемесячная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства I группы, является мерой социальной поддержки, направленной на усиление социальной защищённости инвалидов с детства I группы, на обеспечение полноценного ухода за ними, создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения их жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма, а также на восполнение материальных потерь для лиц, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости ухода за инвалидом с детства I группы.

По общему правилу ежемесячная выплата назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение инвалида с детства I группы, на основании заявления лица, осуществляющего уход за инвалидом с детства I группы, а также необходимых документов, представляемых этим лицом в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии инвалиду с детства I группы. Ежемесячная выплата производится к пенсии, установленной инвалиду с детства I группы.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ, от 2 января 2000 г. N 38-ФЗ, от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведёт свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии ребёнку-инвалиду в возрасте до 18 лет и инвалиду с детства I группы должен разъяснить гражданину права ребёнка-инвалида и инвалида с детства I группы, связанные с его пенсионным обеспечением, а также право лица, осуществляющего уход за ребёнком-инвалидом и инвалидом с детства I группы, на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет и инвалидами с детства I группы, производимой к установленной ребёнку-инвалиду и инвалиду с детства I группы пенсии, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения ежемесячной выплаты в целях своевременной реализации права на неё.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет и инвалидом с детства I группы, в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, данное лицо применительно к пункту 16 Правил от 2 мая 2013 г. N 397 имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 право неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за инвалидами с детства I группы, на ежемесячную выплату.

Правильно применив к спорным отношениям изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и правила социального обеспечения отдельных категорий граждан, в их взаимосвязи, установив, что М.2 является получателем социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 26 марта 1991 г. бессрочно и ежемесячной денежной выплаты инвалидам с 1 января 2005 г. бессрочно, при этом, пенсионный орган, имея сведения о смерти опекуна М.1, не предпринял мер по установлению лица, осуществляющего опеку над М.2, являющимся инвалидом с детства I группы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что пенсионный орган не выполнил обязанность по информированию Мурахина И.С. о праве неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за инвалидом с детства I группы, на получение ежемесячной выплаты, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.