Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-20662/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Благодатских Г.В.,

судей Шабаловой О.Ф., Папушиной Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0016-01-2022-000484-12 по иску прокурора Кормиловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов

по кассационной жалобе администрации Кормиловского муниципального района Омской области на решение Кормиловского районного суда Омской области от 19 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Сыропятского сельского поселения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Кормиловского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что на территории Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района выявлены места образования несанкционированных свалок. При этом, отходы размещены непосредственно на почве, герметическое покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву под свалкой, отсутствует.

По данному факту в адрес главы администрации Кормиловского муниципального района Омской области внесено представление, однако в настоящий момент меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Просил признать незаконным бездействие администрации Кормиловского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Сыропятского сельского поселения:

участок местности площадью 2,14 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 232 м от ориентира по направлению на север (кадастровый N). Адрес ориентира: с.Сыропятское Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 0,09 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 194 м от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: д. Байкал Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 2,00 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 354 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: д. Сыропятская Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 0,20 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 47 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: ст. Сыропятское Кормиловский район Омская область.

Просил обязать администрацию Кормиловского муниципального района Омской области в срок не позднее 31 декабря 2022 г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах указанных участков местности.

Определением Кормиловского районного суда Омской области от 28 апреля 2022 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО "Магнит".

Решением Кормиловского районного суда Омской области от 19 мая 2022 г. с учетом определения Кормиловского районного суда Омской области от 14 июня 2022 г. об исправлении описки признано незаконным бездействие администрации Кормиловского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Сыропятского сельского поселения.

На администрацию Кормиловского муниципального района Омской области возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2022 г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Сыропятского сельского поселения:

участок местности площадью 2,14 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 232 м от ориентира по направлению на север (кадастровый N). Адрес ориентира: с.Сыропятское Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 0,09 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 194 м от ориентира по напарвлению на восток. Адрес ориентира: д. Байкал Кормиловского района Омской области;

- участок местности площадью 2,00 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 354 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: д. Сыропятская Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 0,20 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 47 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: ст. Сыропятское Кормиловский район Омская область.

В удовлетворении требований к ООО "Магнит" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2022 г. решение Кормиловского районного суда Омской области от 19 мая 2022 г. с учетом определения от 14 июня 2022 г. об исправлении описки оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации Кормиловского муниципального района Омской области Латышева Е.Н. ставит вопрос об отмене постановлений судов первой и апелляционной инстанций в связи с нарушением норм материального права, не соответствием выводов суда обстоятельствам дела, неверной оценкой доказательств. Кассатор указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, не обладает полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку не является собственником указанных земельных участков. Полагает, что суды обеих инстанций не установили лицо, по вине которого возникла спорная свалка отходов, возложив обязанность по её ликвидации на администрацию Кормиловского муниципального района.

ООО "Магнит" и прокурором Омской области на кассационную жалобу представлены возражения.

В судебном заседании прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубан А.В. возражал против доводов кассационной жалобы, полагая об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных решений.

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы ответчика.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

Из содержания п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за исполнением законов в сфере законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой Кормиловского района Омской области на территории Сыропятского сельского поселения Кормиловского района Омской области были выявлены следующие места образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов:

участок местности площадью 2,14 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 232 м от ориентира по направлению на север (кадастровый N). Адрес ориентира: с.Сыропятское Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 0,09 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 194 м от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: д. Байкал Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 2,00 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 354 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: д. Сыропятская Кормиловского района Омской области;

участок местности площадью 0,20 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 47 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: ст. Сыропятское Кормиловский район Омская область.

Также установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, герметичное покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву под свалкой, не предусмотрено.

Указанные несанкционированные места свалок расположены на земельных участках, которые относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

6 декабря 2021 г. главе Кормиловского муниципального района Омской области прокурором Кормиловского района Омской области вынесено представление N 7-09-2021. Однако, требования прокурора исполнены не были, что явилось основанием для обращения прокурора Кормиловского района Омской области в суд.

Земельные участки, расположенные на территориях с. Сыропятское, д. Байкал, д. Сыропятская, ст. Сыропятское, входящих в состав Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении администрации Кормиловского муниципального района Омской области, которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, и несет соответствующие обязанности.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность ответчика администрации Кормиловского муниципального района Омской области по ликвидации несанкционированной свалки в границах заявленных земельных участков установлена законом, ненадлежащее исполнение им требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, согласился с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Руководствуясь при рассмотрении дела положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суды правомерно пришли к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах Кормиловского района Омской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Кормиловского муниципального района Омской области. При этом, судами учтено, что со стороны администрации Кормиловского муниципального района не были предприняты все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду.

Суды верно исходили из того, что бездействие администрации Кормиловского муниципального района Омской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Данные выводы судов основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Доводы кассатора о том, что надлежащим ответчиком по делу не является администрация Кормиловского муниципального района Омской области, поскольку ответственность должна возлагаться на собственника свалки, либо на лицо, на которое возложена данная обязанность несостоятельны и опровергаются вышеуказанными нормативными актами, из анализа которых следует, что решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки применительно к обстоятельствам данного дела входит в компетенцию именно администрации Кормиловского муниципального района Омской области.

Доводы кассатора о том, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, являются несостоятельными, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении, что во всяком случае он обязан возместить региональному оператору расходы.

Доводы кассатора основаны на неверном толковании норм материального права и по существу повторяют позицию стороны ответчика при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции, получили соответствующую оценку с подробным правовым обоснованием с учетом обстоятельств дела, имеющих юридическое значение. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений.

Доводы заявителя не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда апелляционной инстанции или опровергали выводы постановленных по делу судебных актов. Эти доводы не свидетельствуют о несоответствии выводов суда установленным фактическим обстоятельствам дела либо о нарушении норм материального и процессуального права, по своей сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен. Нарушений норм материального и процессуального права со стороны судов не установлено.

При изложенных обстоятельствах, исходя из доводов кассационной жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Кормиловского районного суда Омской области от 19 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Кормиловского муниципального района Омской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка