Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2022 года Дело N 8Г-2066/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курбанова Абдуллы Ахмедовича к Управлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы,

по кассационной жалобе Курбанова Абдуллы Ахмедовича на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Курбанов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы.

Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от 23 июня 2021 года исковые требования Курбанова А.А. удовлетворены.

Постановлено признать незаконным решение Управления ОПФР по РД в Акушинском районе РД N 200000020022/524584/19 от 02.12.2020 об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ - ОПФР по Республике Дагестан включить период работы Курбанова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 27.08.2010 по настоящее время в должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности в МКОУ "УсишинскаяСОШ N 3" Акушинского района РД.

Обязать ГУ-ОПФР по Республике Дагестан досрочно назначить Курбанову А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости, т.е. с 17.10.2018.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 года, решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 23 июня 2021 года отменено, в удовлетворении исковых требований Курбанова А.А. отказано.

В кассационной жалобе Курбановым А.А. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что доводы кассационной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении судом апелляционной инстанции судебного постановления, такие нарушения норм процессуального права и материального права судом апелляционной инстанции были допущены.

Как следует из трудовой книжки серии AT-VIII N 1020831, выданной на имя Курбанова А.А., он осуществлял трудовую деятельность:

- с 25.09.1991 по 01.07.1992 в должности учителя начальных классов Цветковской СОШ Кизлярского района РД;

- с 26.06.1994 по 26.08.2010 в должности учителя начальных классов Усишинской ООШ Акушинского района РД;

- с 27.08.2010 по настоящее время в должности руководителя ОБЖ в МКОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД.

Из книги приказов МКОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД усматривается, что приказом N 2 от 26.08.2010 Курбанов А.А. назначен руководителем ОБЖ в МКОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД с 26.08.2010.

Должность Курбанова А.А. значится в приказе о приеме на работу и в трудовой книжке, как "руководитель ОБЖ".

Из Приказа N 4 от 22.03.2021 МКОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД о внесении изменений в приказ N 2 от 26.08.2010, усматривается что, данным приказом внесены исправления в § 3 приказа N 2 от 26.08.2010, указана должность "Преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности" вместо "Руководитель ОБЖ".

Согласно представленной справке Управления образования и спорта администрации МО "Акушинский район" N 164 от 16.04.2021, в перечне должностей штатного расписания общеобразовательных организаций <адрес> РД должность "Руководитель ОБЖ" не предусмотрена, предусмотрена должность "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности".

Из должностных инструкций преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки в МБОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД, Плана работы преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности, утвержденных директором МБОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД от 31.08.2020, а также классных журналов 8, 10 и 11 классов, усматривается, что Курбанов А.А. ознакомлен с указанными должностными инструкциями, является ответственным лицом за проведение уроков по основе безопасности жизнедеятельности и преподавал в МБОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД предмет "Основа безопасности жизнедеятельности".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Курбанова А.А., суд первой инстанции исходил из того, что выполняемые Курбановым А.А. должностные обязанности в МБОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД в период с 27.08.2010 по настоящее время тождественны функциям, условиям и характеру деятельности должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и пришел к выводу, что должность истца в трудовой книжке неправильно наименована работодателем.

Поскольку установлено, что характер и специфика, осуществляемых Курбановым А.А. должностных обязанностей в период с 27.08.2010 по настоящее время в МБОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД тождественны должностным обязанностям преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности и данная должность включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд пришел к выводу, что на момент обращения в Управление ОПФР по РД в Акушинском районе РД, то есть, 17.10.2018 Курбанов А.А. имел право на назначение ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием не согласился, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Курбанова А.А., суд апелляционной инстанции исходил из того, что поскольку в данном случае речь идет о досрочном назначении пенсии и спорным является длительный стаж, пенсионный орган правомерно вынес решение об отказе в назначении пенсии Курбанову А.А., исходя из представленных им документов, где было указано, что он занимал должность "руководителем ОБЖ", который не подпадает под указанный список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Документов, подтверждающих, что истец в действительности работал преподавателем-организатором ОБЖ, им при обращении в пенсионный орган представлено не было.Требований об установлении факта работы с 2010 в школе в качестве преподавателя-организатора ОБЖ, истцом также не заявлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря2013 г. N 400-ФЗ).

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностьюв школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей, работа на которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067, предусмотрена должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), при этом, пунктом 1 Правил исчисления сроков по выслуге лет для назначения пенсии по выслуге лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, установлена необходимость выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)", а также, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях вучреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела"Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Приказом Министерства образования Российской Федерации N 235 от 7 июня 1993 г. "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик", руководителям образовательных учреждений, в которых введено преподавание курса "Основы безопасности жизнедеятельности", было рекомендовано привести наименование должности работника, ведущего этот курс, в соответствие с наименованием, предусмотренным тарифно-квалификационной характеристикой, утвержденной Приказом Минобразования России и Госкомитета России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 1993 г. N 66/85.

Как установлено пунктом 4.1 Приказа Министерства образования Российской Федерации N 66, Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 85 от 16 марта 1993 г. "Об организации подготовки учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности: должностные оклады выплачиваются за 36 часов работы в неделю с учетом ведения преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю (360 часов в год). При объеме преподавательской работы по курсу ОБЖ менее 5 часов в неделю (180 часов в год) оплата производится в размере 0,5 должностного оклада с продолжительностью рабочей недели 18 часов.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 поименована как должность "учитель", так и должность "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки". Установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей законом не допускается.

Суд апелляционной отменяя решение суда первой инстанции, не принял во внимание, что работодатель на основании приказа внес изменения в трудовую книжку, касающейся наименовании должности.

Суд апелляционной инстанции не дал оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, которые представлены истцом, подтверждающие, что он осуществлял преподавательскую деятельность, вел уроки ОБЖ.

Проверяя законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции не установил юридически значимые обстоятельства.Так, подлежали установлению и проверке такие юридически значимые обстоятельства, как тарификация Курбанова А.А. в МБОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД, как руководителя ОБЖ в МКОУ "Усишинская СОШ N 3" Акушинского района РД, либо преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, оплата труда, а также выработка нормы часов Курбановым А.А. в неделю с учетом ведения преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ, что судом апелляционной инстанции вопреки действующему законодательству сделано не было.

В силу положений статей 67, 71, 195-198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать правомерными.

С учетом изложенного, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка