Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Дата принятия: 08 ноября 2022г.
Номер документа: 8Г-20568/2022
Субъект РФ: Москва
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2022 года Дело N 8Г-20568/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Новожиловой И.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-894/2022 (УИД 04RS0021-01-2022-001004-44) по иску Драчковой Натальи Владимировны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании произвести компенсацию расходов за провоз багажа

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Драчкова Наталья Владимировна (далее по тексту - Драчкова Н.В.) обратилась в Советский районный суд г. Улан-Удэ с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту - ОПФР по Республике Бурятия, пенсионный фонд) о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по причине не предоставления документов, обязании произвести компенсацию расходов за провоз багажа в сумме 150 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 апреля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 г., исковые требования Драчковой Н.В. удовлетворены частично. На ОПФР по Республике Бурятия возложена обязанность произвести Драчковой Н.В. компенсацию расходов за провоз багажа в сумме 150 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Драчковой Н.В. отказано.

ОПФР по Республике Бурятия обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой, указав на отсутствие у Драчковой Н.В. права на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в связи с тем, что она постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и ее переезд из района Крайнего Севера (г. Новый Уренгой) к указанному месту жительства, не свидетельствует о переезде к новому месту жительства, просит решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Драчкова Н.В. с 2002 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, д.8, с 2010 г. проживала и состояла на регистрационном учете по месту пребывания в г. <адрес>.

С 14 апреля 2016 г. Драчкова Н.В. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа.

По данным трудовой книжки Драчковой Н.В. и представленных материалов после назначения страховой пенсии по старости Драчкова Н.В. продолжила трудовую деятельность в районе Крайнего Севера, в г. Новый Уренгой на Ямальской железной дороге, затем в ООО "Связь Сервис и К", где проработала до 29 сентября 2019 г. После указанной даты трудовую деятельность не осуществляла.

В мае 2020 г. Драчкова Н.В. с супругом выехала из г. Новый Уренгой в пгт. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия.

Багаж общей массой 1 тонна был перевезен в пгт. Селенгинск ИП Бочкаревой В.В., что подтверждается договором перевозки грузов автомобильным транспортом от 1 мая 2020 г. N 5329, сопроводительной ведомостью, товарно-транспортной накладной, актом об оказании услуг, квитанцией по оплате стоимости провоза багажа на сумму 150 000 руб.

В соответствии со справкой АО "Ямальская железнодорожная компания" от 29 апреля 2020 г. о расчете стоимости услуг по отправлению 1 тонны груза, произведенные Драчковой Н.В. расходы по провозке багажа автомобильным транспортном не превышают установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно справке ООО "Связь-Сервис и К" от 12 августа 2020 г. N 77 оплата проезда и провоза багажа за счет работодателя в связи с выездом из района Крайнего Севера Драчковой Н.В. и членам ее семьи не производилась.

24 августа 2021 г. Драчкова Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кабанском районе - филиал ОПФР по Республике Бурятия с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, представив платежные документы на сумму 150 000 рублей, оплаченные за провоз багажа по заключенному ею с ИП Бочкаревой В.В. договору перевозки грузов автомобильным транспортом от 1 мая 2020 г. N 5329.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кабанском районе филиал ОПФР по Республике Бурятия от 23 сентября 2021 г. N 3 Драчковой Н.В. отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подпункта 1 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, в связи с отсутствием документов, подтверждающих оплату переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.

Драчкова Н.В., не согласившись с решением пенсионного фонда, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь частями 6 и 7 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", пунктами 7, 10, 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей". оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом права неработающего пенсионера на однократную компенсацию расходов по переезду (в том числе перевозке багажа) из районов Крайнего Севера, осуществления истцом переезда и фактической отправки багажа из г. Новый Уренгой после прекращения трудовых отношений, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Отказывая в признании незаконным решения ответчика об отказе в выплате компенсации расходов, суд исходил из того, что право истца на получение указанной компенсации подтверждено и установлено в судебном заседании при рассмотрении настоящего спора, с учетом всех представленных по делу доказательств, а ответчик не является органом уполномоченным на толкование норм права.

Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что Драчкова Н.В. фактически не переезжала, вернулась на прежнее место жительства по месту регистрации, суд указал, что в материалы дела представлены доказательства свидетельствующие о фактическом переезде Драчковой Н.В. из района Крайнего Севера - договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес>, сведения о передаче пенсионного (выплатного) дела из УПФР г. Новый Уренгой в ОПФР по Республике Бурятия в июле 2020 г., допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО15 А.В., ФИО14 А.Д. подтвердили, что после окончания трудовой деятельности Драчкова Н.В. с супругом с лета 2020 г. постоянно проживают в пгт. <адрес>.

Признавая несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что переезд должен быть осуществлен к новому месту жительства, суд указал, что из буквального толкования части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и пункта 1 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, следует, что компенсационная выплата производится в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям. К районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей п. Селенгинск не относится.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда и их правовым обоснованием согласился.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что наличие у Драчковой Н.В. регистрации по месту жительства в п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия с 2002 г. и регистрация в г. Новом Уренгое по месту пребывания свидетельствуют о ее временном пребывании в г. Новом Уренгое, в связи с чем переезд в п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия не является переездом к новому месту жительства и понесенные в связи с этим расходы на провоз багажа компенсации не подлежат, суд апелляционной инстанции указал, что представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается, что с 2008 г. Драчкова Н.В. постоянно проживала в г. Новом Уренгое, поэтому ее переезд в 2020 г. в п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия является переездом к новому месту жительства. Факт регистрации истца по месту жительства с 2002 г. в п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия определяющего значения при разрешении вопроса о месте ее жительства не имеет при установленных судом обстоятельствах проживания и работы Драчковой Н.В. в течение продолжительного периода времени в г. Новом Уренгое.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1).

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1).

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Частью 7 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении (подпункт "а").

Компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (подпункт "б").

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил (пункт 5 Правил).

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил).

В пункте 10 Правил указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о компенсации.

Согласно пункту 15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются:

а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что Драчкова Н.В. осуществила выезд из района Крайнего Севера (г. Новый Уренгой), понесла фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства, которые не превышают установленные тарифы на перевозку багажа железнодорожным транспортом, реализовала свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, пришли к обоснованному выводу о наличии у Драчковой Н.В. права на возмещение расходов, связанных с переездом ее к новому месту жительства из районов Крайнего Севера.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные отношения.

Доводы кассационной жалобы ОПФР по Республике Бурятия об отсутствии у Драчковой Н.В. права на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в связи с тем, что она постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и ее переезд из района Крайнего Севера (г. Новый Уренгой) к указанному месту жительства, не свидетельствует о переезде к новому месту жительства, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку несмотря на наличие у Драчковой Н.В. регистрации по указанному адресу, она не может быть лишена гарантий, установленных государством, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лиц, являющихся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членов их семей.

По существу доводы кассационной жалобы ОПФР по Республике Бурятия сводятся к выражению несогласия с выводами судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, произведенной судами оценкой представленных по делу доказательств, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Фролова

Судьи И.А. Новожилова

Е.Н. Раужин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать