Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-20485/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Андугановой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-23/2022 (УИД 17RS0013-01-2021-000919-91) по иску Дангыт-оол Октябрины Даниловны к Управлению труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Дангыт-оол Октябрины Даниловны на решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 2 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., объяснения участвующих в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи истца Дангыт-оол О.Д. и ее представителя Сундуй-оол А.С., поддержавших доводы и требования кассационной жалобы, представителя ответчика Управления труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" Тулуш В.С., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дангыт-оол Октябрина Даниловна (далее по тексту - Дангыт-оол О.Д., истец) обратилась в суд с иском к Управлению труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский район Республики Тыва" (далее также - ответчик) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности по назначению такой выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец является матерью малолетних С.А.Г., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, С.Ч.Г., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, Д.Д.Г.., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, имея размер среднедушевого дохода семьи, не превышающий прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва.

C отцом детей истец не проживает, он материально не помогает, алиментов не получает. Сын С.А.Г. - <данные изъяты>, для которого ежемесячно приобретаются лекарства, ежеквартально проводятся обследования, иногда в частных клиниках.

15 апреля 2021 г. истец обратилась в Управление труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский район Республики Тыва" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

1 июля 2021 г. ответчиком вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ее малолетних детей.

Полагает, что при расчете среднедушевого дохода семьи не должна учитываться компенсационная выплата лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и ежемесячная денежная выплата <данные изъяты> для приобретения лекарственных средств.

Субвенция по жилищно-коммунальным услугам выплачивается семьям, у которых среднедушевой доход семьи не соответствует установленному в республике прожиточному минимуму, для поддержания таких семей, тем самым многодетная семья истца была признана малоимущей. Рассчитывая прожиточный минимум в размере 10587 рублей на одного члена семьи учитывается заработная плата, <данные изъяты>.

Просила признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ее малолетних детей, обязать произвести перерасчет и назначить ежемесячную выплату ее малолетним детям, не достигшим 8 лет, обязать возместить расходы по уплате юридических услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 2000 рублей.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 2 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 июня 2022 г., в удовлетворении заявленных Дангыт-оол О.Д. исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Дангыт-оол О.Д. просит отменить решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 2 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 июня 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Управления труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский район Республики Тыва" представлен письменный отзыв.

Истец Дангыт-оол О.Д. и ее представитель Сундуй-оол А.С., действующая на основании ордера от 15 ноября 2022 г., участвующие в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи, доводы и требования кассационной жалобы поддержали, просили кассационную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика Управления труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" Тулуш В.С., действующая на основании доверенности от 1 марта 2022 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменном отзывена кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судами первой и апелляционной инстанции и они выразились в следующем.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, истец Дангыт-оол О.Д. имеет сына С.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Д.Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына С.Ч.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом детей С.А.Г. и С.Ч.Г. является С.Г.В., истец с отцом указанных детей не состоят в зарегистрированном браке, в состав семьи истца входят трое детей, двое из которых в возрасте до 8 лет.

В соответствии со справкой администрации г. Шагонара Дангыт-оол О.Д. проживает по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: С.А.Г. - сын, С.Ч.Г. - сын, Д.Д.Г.. - дочь.

15 апреля 2021 г. истец обратилась в Управление труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский район Республики Тыва" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, данное заявление зарегистрировано в Управлении труда и социального развития муниципального района "Улуг-Хемский район Республики Тыва" под номером N 19 апреля 2021 г.

1 июля 2021 г. ответчиком вынесено оспариваемое решение N об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно на основании пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, при этом, при расчете среднедушевого дохода семьи за период с 1 декабря 2019 г. по 31 ноября 2020 г. учитывались заработная плата истца - 302334,42 рубля, <данные изъяты> - 254936,06 рублей, субвенция по жилищно-коммунальным услугам - 12431,49 рубль, общий доход семьи составил 569701,97 рубль, при делении на 12 месяцев получена сумма - 47475,16 рублей в месяц или 11868,79 рублей на каждого члена семьи, при прожиточном минимуме в республике в размере 11494 рубля в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 26 февраля 2021 г. N 89, в связи с чем установлено превышение дохода на одного члена семьи на 374,79 рубля.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности принятого уполномоченным органом решения, поскольку решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в случаях отсутствия превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, предусмотренных подпунктом "б" пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Согласно подпункту "а" пункта 3 названного Указа Президента Российской Федерации ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абзаце 1 подпункта "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно) (здесь и далее нормы Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно изложены в редакции от 31 марта 2021 г., действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной выплаты - 15 апреля 2021 г.).

Пунктом 2 основных требований предусмотрено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Согласно пункту 19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Подпунктом "б" пункта 21 Основных требований предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме - пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты уполномоченным органом предусмотрены в пункте 16 Основных требований, в том числе в подпункте "б" одним из оснований отказа предусмотрено превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

1 июля 2021 года ответчиком вынесено оспариваемое решение N об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от З до 7 лет включительно на основании подпункта "б" пункта 16 Основных требований, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи за период с 1 декабря 2019 г. по 31 ноября 2020 г. учитывались заработная плата истца, <данные изъяты>, а также субвенция по жилищно-коммунальным услугам.

При решении вопроса о возможности учета при расчете среднедушевого дохода семьи истца субвенции по жилищно-коммунальным услугам судом апелляционной инстанции указано, что данная субвенция предоставляется истцу как матери <данные изъяты> в виде денежных средств, выделенных для приобретения угля, тогда как не подлежат учету компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а иные компенсационные выплаты учитываются, в состав набора социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, среди которых <данные изъяты>, не входят денежные средства для приобретения угля, кроме того вышеуказанными Основными требованиями установлен иной порядок расчета среднедушевого дохода семьи, согласно которому учитываются в том числе выплаты компенсационного характера.

Вместе с тем утверждение судов о том, что компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде субвенции для оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для проживания населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, относится к компенсационным выплатам, учитываемым при расчете среднедушевого дохода семьи, следует признать ошибочным.

Из приведенного правового регулирования следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Изданными Правительством Российской Федерации во исполнение названного указа Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - в том числе Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов в том числе оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.