Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-20461/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Руновой Т.Д., Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1737/2022 по иску Соколенко Елены Борисовны к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница N 15 город Екатеринбург" о признании приказа об отстранении незаконным, взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Соколенко Елены Борисовны на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 04 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Соколенко Е.Б. обратилась с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница N 15 город Екатеринбург" (далее по тексту - ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15", Больница), в котором, с учетом уточнений, просила признать приказ ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15" от 12 ноября 2021 года N 328 об отстранении ее от работы незаконным, взыскать с ответчика заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 16 ноября 2021 года до дня допуска к работе, на день подачи искового заявления ее размер составил 89 240 руб. 80 коп., денежную компенсацию за период незаконного отстранения от работы с 16 ноября 2021 года до дня допуска к работе, в размере 4 096 руб. 15 коп., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование иска указала, что с 01 апреля 2004 года состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15", работает в должности инструктора по лечебной физкультуре. Во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Свердловской области в 2021 году по эпидемическим показаниям" ответчиком 18 октября 2021 года издан приказ N 292 "О вакцинации сотрудников ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15" от новой коронавирусной инфекции COVID-19". Как указано в данном приказе, работники Больницы должны пройти профилактическую вакцинацию первым компонентом в срок до 15 ноября 2021 года, вторым компонентом - до 15 декабря 2021 года. 28 октября 2021 года она обратился к работодателю с заявлением об отказе от вакцинации. На основании приказа ответчика от 12 ноября 2021 года N 328 она отстранена от работы в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции на период с 16 ноября 2021 года до момента ее прохождения либо до окончания эпидемически неблагополучного периода. Полагает данный приказ незаконным, поскольку постановление главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 не содержит указания на обязательность отстранения от работы работников, не прошедших вакцинацию, а лишь предписывает с 16 ноября 2021 года рассмотреть вопрос об отстранении от работы или переводе на дистанционный режим граждан, в том числе работников, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, не имеющих ни одной прививки против коронавирусной инфекции. При этом пункт 2 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", на который имеется ссылка в оспариваемом приказе от 12 ноября 2021 года N 328, содержит норму об отстранении граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Соответствующий перечень работ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок". Работы, выполняемые ею исходя из ее должностных обязанностей, закрепленных в трудовом договоре и должностной инструкции, в указанный перечень работ не входят. Незаконное отстранение от работы повлекло для нее материальный ущерб и моральный вред. В результате отстранения от работы она не может приобрести для себя продукты питания, предметы личной гигиены, оплатить коммунальные услуги и иным образом распорядиться денежными средствами, которые рассчитывала получить по трудовому договору.

Определением суда от 06 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский и г. Верхняя Пышма.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 04 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 августа 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Соколенко Е.Б. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

На кассационную жалобу поступил письменный отзыв Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 01 апреля 2003 года Соколенко Е.Б. принята на работу в МУ ДГБ N 15 (в настоящее время ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15") на должность инструктора по лечебной физкультуре (ЛФК), что подтверждается приказом о приеме на работу N 18 от 01 апреля 2003 года.

01 апреля 2004 года N 214 между сторонами заключен трудовой договор, по условиям которого истец Соколенко Е.Б. принята на работу с 01 апреля 2003 года в поликлинику N 1 отделения N 2 на должность инструктора ЛФК по основному месту работу на неопределенный срок. Впоследствии между сторонами неоднократно заключались дополнительные соглашения, изменяющие размер оплаты труда, систему оплаты труда, устанавливающие размер ежегодного оплачиваемого отпуска, сроки выплата заработной платы, условий труда, что подтверждается соответствующими дополнительными соглашениями.

18 октября 2021 года ответчиком издан приказ N 292 "О вакцинации сотрудников Больницы от новой коронавирусной инфекции COVID-19", которым предписано во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции работникам Больницы первым компонентом вакцины в срок до 15 ноября 2021 года, вторым компонентом вакцины - до 01 декабря 2021 года, с разъяснением сотрудникам о необходимости предоставления подтверждающих медицинских документов (справок о медицинских отводах) в случае наличия медицинских противопоказаний в срок до 01 ноября 2021 года, либо документов о перенесенном после 31 марта 2021 года заболевании COVID-19 в срок до 15 ноября 2021 года, либо письменных отказов от вакцинации в срок до 15 ноября 2021 года, а также о праве работодателя отстранить работника от работы без сохранения заработной платы в случае его отказа от вакцинации без уважительной причины на весь период эпиднеблагополучия.

С приказом работодателя от 18 октября 2021 года N 292 истец ознакомлена 20 октября 2021 года.

28 октября 2021 года Соколенко Е.Б. обратилась к работодателю с заявлением об отказе от вакцинации против новой коронавирусной инфекции, ссылаясь на то, что выполняемая ей работа к перечню работ, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, не относится (л.д. 170-172).

12 ноября 2021 года ответчиком издан приказ N 328, которым на основании абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 Соколенко Е.Б. отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 на период с 16 ноября 2021 года и до момента ее прохождения либо до окончания эпидемически неблагополучного периода. С данным приказом истец ознакомлена 15 ноября 2021 года, выразила свое несогласие с ним.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Соколенко Е.Б., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4, 11, 29, 35, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", пунктом 11 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2, исходил из того, что Соколенко Е.Б., будучи ознакомленная с приказом работодателя от 18 октября 2021 года N 292 о необходимости пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, не предоставила работодателю сведений о вакцинации первым компонентом вакцины в установленный срок, о наличии медицинского отвода, либо о перенесенном заболевании, истцом в письменном виде выражен отказ от вакцинации, в связи с чем пришел к выводу о правомерности издания работодателем приказа об отстранении истца от работы.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как следует из абзацев 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

В силу подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на граждан возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противо-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Статьей 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляются главным государственным санитарным врачам полномочия, в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Пунктом 66 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (действуют с 01 сентября 2021 года), установлено, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с абзацами 4 и 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Как следует из статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н и действовал до 30 декабря 2021 года, после чего вступил в силу приказ Минздрава России от 06 декабря 2021 года N 1122н.

Приказом Минздрава России от 09 декабря 2020 года N 1307н в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусиой инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ).