Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 8Г-20406/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Раужина Е.Н., Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-52/2022, УИД: 70RS0009-01-2021-002786-70 по иску Ларкиной Кристины Михайловны к Городскому округу "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" о взыскании единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, процентов за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Администрации Городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" на решение Северского городского суда Томской области от 28 января 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения представителя истца Ревиной Т.А., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ларкина К.М. обратилась в суд с иском к Городскому округу "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" (далее по тексту также ЗАТО Северск), в котором, с учетом увеличения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила взыскать за счет казны Городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 502571 руб.; проценты за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия за период с 30 апреля 2021 г. по 18 августа 2021 г. в размере 1/150 действующей ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченного в срок единовременного пособия в сумме 20488 руб.; компенсацию морального вреда в размере 450000 руб.; в общей сложности взыскать 973059 руб.

Требования мотивированы тем, что 6 апреля 2016 г. заключила с ответчиком в лице Мэра Городского округа ЗАТО Северск - председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А. (работодатель) трудовой договор, в соответствии с которым была принята на основную работу на срок с 6 апреля 2016 г. до 6 апреля 2021 г. для замещения муниципальной должности аудитора контрольно-счетного органа - Счетной палаты ЗАТО Северск с местом работы: Счетная палата ЗАТО Северск. Основанием для заключения трудового договора послужило решение Думы ЗАТО Северск от 5 апреля 2016 г. N "О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск" с 6 апреля 2016 г.

По истечении срока трудового договора в период с 6 апреля 2021 г. по 29 апреля 2021 г. продолжила исполнять трудовые обязанности до дня назначения Думой ЗАТО Северск нового аудитора.

В последний день работы (29 апреля 2021г.) с ней был произведен окончательный расчет в части неоспариваемой суммы (денежное содержание и компенсация за неиспользованный отпуск), однако не было начислено и выплачено единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий, предусмотренное подп. 6 пункта 3.1 трудового договора от 6 апреля 2016 г., частью 2 статьи 48 Устава городского округа ЗАТО Северск, которым было предусмотрено, что при прекращении полномочий в связи с истечением их срока лицу, замещающему муниципальную должность, гарантирована выплата единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

12 мая 2021 г. Мэром ЗАТО Северск издано распоряжение N "О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.". Размер единовременного пособия составил 537509 руб. За вычетом налога на доходы физических лиц к выплате ей подлежит 502 571 руб. Однако ответчик в последний день работы (29 апреля 2021г.) пособие в этом размере не выплатил.

Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. N "О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М." было отменено распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 9 июня 2021 г. N "Об отмене распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. N.

В добровольном порядке ответчик отказался произвести выплату, заявление (претензия) от 16 июня 2021 г. оставлена ответчиком без удовлетворения.

Необоснованные действия ответчика повлекли для истца моральный вред, невыплата гарантированного Уставом ЗАТО Северск единовременного пособия при прекращении полномочий на момент увольнения является дискриминацией.

В обоснование правовой позиции сослалась на статьи 140, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Северского городского суда Томской области от 28 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г., исковые требования Ларкиной К.М. к Городскому округу "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" о взыскании единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, процентов за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда удовлетворены частично.

С муниципального образования Городской округ "Закрытое административно- территориальное образование Северск Томской области" за счет казны Городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" в пользу Ларкиной К.М. взыскано единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 502571 руб., проценты за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия за период с 30 апреля 2021 г. по 18 августа 2021 г. в размере 20488 руб.

С муниципального образования Городской округ "Закрытое административно- территориальное образование Северск Томской области" за счет казны Городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" в пользу Ларкиной К.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 15000 руб.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Администрации Городского округа "Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" Орехова Я.П. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Ларкиной К.М. - Ревиной Т.А., а также председателем Счетной палаты ЗАТО Северск принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Ревиной Т.А., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 6 апреля 2016г. Мэром ЗАТО Северск - Председателем Думы ЗАТО Северск Ш. и Ларкиной К.М. заключен трудовой договор о замещении муниципальной должности ЗАТО Северск: должности аудитора контрольно-счетного органа - Счетной палаты ЗАТО Северск.

31 мая 2017 г. и 21 мая 2018 г. Мэром ЗАТО Северск - Председателем Думы ЗАТО Северск Ш. и Ларкиной К.М. заключены дополнительные соглашения N и N к трудовому договору N от 6 апреля 2016 г.

Замещение Ларкиной К.М. муниципальной должности аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск 6 апреля 2016 г. подтверждается решением Думы ЗАТО Северск от 5 апреля 2016 г. N, сведениями из трудовой книжки N от 25 августа 1998 г.

Согласно пункту 1.1 трудового договора основанием заключения трудового договора является Решение Думы ЗАТО Северск от 5 апреля 2016 г. N "О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск", статьи 2-7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", пункт 8 статьи 37, статьи 45 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, статьи 5-8 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27 февраля 2014 г. N, Закон Томской области от 6 мая 2009 г. N 68-ОЗ "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностей местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области", решения Думы ЗАТО Северск от 25 апреля 2013 г. N "Об утверждении перечня муниципальных должностей ЗАТО Северск", от 4 июня 2013 г. N "Об установлении размера расчетной единицы", от 4 июня 2013 г. N "Об утверждении Положения о порядке и размере оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск".

Настоящий трудовой договор заключен на срок с 6 апреля 2016 г. до 6 апреля 2021 г. включительно (пункт 5.1 трудового договора).

Согласно выдержки из Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27 февраля 2014 г. N, по истечении срока полномочий заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты они продолжают исполнять свои полномочия до дня назначения Думой ЗАТО Северск, соответственно, новых заместителя председателя и аудитора Счетной палаты.

В связи с назначением нового аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск решением Думы ЗАТО Северск от 29 апреля 2021 г. N полномочия аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. прекращены, о чем свидетельствуют сведения из вкладыша в трудовую книжку N.

По мнению истца, ей не было выплачено единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из наличия у истца такого права.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицами, замещающими муниципальные должности, являются, в том числе, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Законом Томской области от 9 октября 2007 г. N 223-ОЗ "О муниципальных должностях в Томской области" должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования отнесена к муниципальным должностям Томской области.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25 апреля 2013 г. N "Об установлении Перечня муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск" должность "аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск" включена в Перечень муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск.

Особенности правового положения и гарантии лиц, замещающих в установленном порядке муниципальные должности, как на момент назначения Ларкиной К.М. на муниципальную должность, так и на момент прекращения ее полномочий, определялись Законом Томской области от 6 мая 2009 г. N 68-ОЗ "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области" (далее по тексту также Закон от 6 мая 2009 г. N 68-ОЗ).

Законом от 6 мая 2009 г. N 68-ОЗ установлены особенности денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности.

В статье 11 Закона от 6 мая 2009 г. N 68-ОЗ предусмотрено, что Уставом муниципального образования депутатам представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицам местного самоуправления, лицам, замещающим муниципальные должности, могут быть установлены дополнительные гарантии (в ред. Закона Томской области от 15 марта 2013 г. N 35-ОЗ).

Дополнительные гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск, определены Уставом городского округа ЗАТО Северск.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск (в редакциях, действующих на дату заключения трудового договора (N от 25 февраля 2016 г.) и на дату прекращения его действия (N от 26 января 2021 г.)) лицу, замещающему муниципальную должность, дополнительно к гарантиям, установленным федеральными законами и законами Томской области, гарантируется: единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

Порядок и условия предоставления дополнительных гарантий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливаются Мэром (часть 3 статьи 48 Устава).

Частью 4 статьи 48 Устава ЗАТО Северск определено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, производится за счет средств бюджета ЗАТО Северск.

Во исполнение приведенных норм разработано Положение о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск, утвержденное распоряжением Мэра ЗАТО Северск N от 28 июля 2008 г.

Таким образом, на момент назначения на должность истца и на момент прекращения действия трудового договора с ней указанные положения действовали в приведенной редакции, в установленном законом порядке не действующими с момента принятия не признавались, что являлось основанием для осуществления истцу выплат, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск.

Об отсутствии на дату прекращения действия трудового договора препятствий для принятия решения о выплате истцу единовременного пособия свидетельствует подготовленный и согласованный уполномоченными должностными лицами Администрации ЗАТО Северск проект распоряжения Мэра Северск "О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М."; распоряжение Мэра ЗАТО Северск N от 12 мая 2021 г. "О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М."; обращение (исх.N) от 13 мая 2021 г. председателя Счетной палаты ЗАТО Северск Лобанова А.Ф. с приложением необходимых документов, включая расчет расходов, в адрес заместителя Мэра ЗАТО Северск по экономике и финансам, Председателя Комиссии по исполнению фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск Смольниковой Л.В. с целью реализации права Ларкиной К.М. на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий и с просьбой обеспечить выделение бюджетных ассигнований Счетной палате ЗАТО Северск, не входящих в фонд оплаты труда, для выплаты Ларкиной К.М. единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением срока.

21 мая 2021 г. Мэром ЗАТО Северск издано распоряжение N "О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий".

Согласно распоряжению Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. N Финансовому управлению Администрации ЗАТО Северск поручено выделить Счетной палате ЗАТО Северск средства из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату Ларкиной К.М. единовременного пособия при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск в связи с истечением их срока в сумме 537509 руб., Счетной палате ЗАТО Северск произвести выплату единовременного пособия Ларкиной К.М. при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск в связи с истечением их срока в сумме 537509 руб., что также подтверждается расчетом расходов по выплате единовременного пособия по Счетной палате ЗАТО Северск с учетом разъяснений ИФНС от 18 марта 2021 г. N, которым Ларкиной К.М. единовременное пособие начислено в размере 537509 руб., письмом Счетной палаты ЗАТО Северск от 13 мая 2021 г. N, справкой-обращением об изменении сводной бюджетной росписи бюджета ЗАТО Северск и лимитов бюджетных обязательств на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов от 29 апреля 2021 г., изменением кассового плана по расходам от 29 апреля 2021 г.

Согласно расчетным листкам за март, апрель 2021 года, а также справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от 29 апреля 2021 г., Ларкиной К.М. единовременное пособие в размере 537509 руб. выплачено не было.

31 мая 2021 г. Распоряжением Мэра ЗАТО Северск N было признано утратившим силу Распоряжение Мэра ЗАТО Северск от 28 июля 2008 г. N "Об утверждении Положения о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск".

Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 4 июня 2021 г. N принято решение отменить распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. N "О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий".

Решением Думы ЗАТО Северск от 9 июня 2021 г. N "О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области" в статью 48 Устава ЗАТО Северск были внесены изменения: пункт 3 части 2 статьи 48 изложен в новой редакции, согласно которой выплата единовременного пособия, лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется лишь при условии, что данное лицо достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность в период осуществления своих полномочий.

В соответствии с ответом первого заместителя Мэра ЗАТО Северск от 6 июля 2021 г. N на обращение Ларкиной К.М. от 16 июня 2021 г. выплата единовременного пособия не будет осуществлена в связи с изменением правового регулирования.

Несмотря на то, что правовое регулирование выплаты указанного единовременного пособия изменилось, суды правильно исходили из того, что оно изменилось после 29 апреля 2021 г., даты прекращения действия трудового договора с истцом.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании во всех сферах должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и др.).