Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N 8Г-20240/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Раужина Е.Н.,

судей: Кожевниковой Л.П., Леонтьевой Т.В.,

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трифоновой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-18/2022 (55RS0036-01-2021-001087-37) по иску Тюкалинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Курченко В.Н., к БУЗОО "Тюкалинская центральная районная больница" о взыскании стимулирующих выплат, признании незаконным решения врачебной комиссии, признании права на единовременную страховую выплату, возложении обязанности по направлению справки для осуществления единовременной страховой выплаты

по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Омской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трифоновой М.К, поддержавшей доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с иском в интересах Курченко В.Н. к БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" о взыскании стимулирующих выплат, признании незаконным решения врачебной комиссии, признании права на единовременную страховую выплату, возложении обязанности по направлению справки для осуществления единовременной страховой выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что Курченко В.Н. работает в БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" водителем автомобиля в хозяйственном отделе. В соответствии с Временным порядком от 19 марта 2020 г. Nн приказом главного врача БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" N от 26 марта 2020 г. определена общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи, направляемая для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в которую был включен Курченко В.Н.

Приказом главного врача от 21 мая 2020 г. N предусмотрена выплата стимулирующего характера водителям автомобиля отделения скорой медицинской помощи.

В составе выездной бригады скорой помощи Курченко В.Н. выезжал 5 июня 2020 г., 10 июля 2020 г. для отбора биологического материала на наличие новой коронавирусной инфекции у лиц, у которых впоследствии была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Прокурор полагает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N Курченко В.Н., как водителю скорой медицинской помощи, полагалась выплата в размере по 25 000 рублей за каждый месяц, поскольку он фактически участвовал в выявлении заболевших с признаками новой коронавирусной инфекции, непосредственно работал в составе общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи по отбору биологического материала на наличие новой коронавирусной инфекции.

Также истец указывает на то, что 6 июля 2020 г. Курченко В.Н. доставлял к месту жительства санитарным транспортом БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" пациента Свидетель N 2, которая 7 июля 2020 г, госпитализирована с диагнозом COVID-19.

13 июля 2020 г. Курченко В.Н. заболел, 16 июля 2020 г. осмотрен терапевтом, назначено лечение, 22 июля 2020 г. состояние ухудшилось, переведен в БУЗОО "ОКБ", диагностирована: <данные изъяты>.

Протоколом врачебной комиссии от 13 октября 2020 г. N подтвержден факт получения Курченко В.Н. заболевания при исполнении трудовых обязанностей. Протоколом врачебной комиссии от 12 февраля 2021 г. N пересмотрено решение комиссии N, факт повреждения здоровья Курченко В.Н. признан приобретенным не при исполнении трудовых обязанностей, документы признаны не соответствующими Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N, поскольку Курченко В.Н. является водителем санитарного транспорта хозяйственного отдела, а не водителем скорой медицинской помощи.

Прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Курченко В.Н. выплаты стимулирующего характера, предусмотренные пунктом 11а Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, за июнь, июль 2020 года в размере 50 000 рублей; признать незаконным решение врачебной комиссии БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" от 12 февраля 2021 г. N в части признания заболевания Курченко В.Н., вызванного <данные изъяты>, приобретенным не при исполнении трудовых обязанностей; признать право на единовременную страховую выплату в связи с причинением вреда здоровью, полученного при исполнении трудовых обязанностей, в виде заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования <данные изъяты>, предусмотренную пунктом 2 "б" Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"; обязать ответчика направить в Фонд социального страхования Российской Федерации в лице Омского отделения справку для осуществления страховой выплаты Курченко В.Н. в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

Решением Тюкалинского городского суда Омской области от 3 февраля 2022 г. исковые требования Тюкалинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Курченко В.Н., удовлетворены.

Взысканы с БУЗОО "Тюкалинская центральная районная больница" в пользу Курченко В.Н. стимулирующие выплаты, предусмотренные пунктом 11а Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, в размере 50 000 рублей, в том числе: 25 000 рублей - за июнь 2020 г., 25 000 рублей -за июль 2020 г.

Признано незаконным решение врачебной комиссии БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" от 12 февраля 2021 г. N 8 в части признания заболевания Курченко В.Н., вызванного <данные изъяты>, приобретенным не при исполнении трудовых обязанностей.

Признано за Курченко В.Н. право на единовременную страховую выплату в связи с причинением вреда здоровью, полученного при исполнении трудовых обязанностей, в виде заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования <данные изъяты>, предусмотренную пунктом 2 "б" Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"

На БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" возложена обязанность направить в Фонд социального страхования РФ в лице Омского отделения справку для осуществления страховой выплаты Курченко В.Н. в соответствии с пунктом 2 "б" Указа Президента от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 июня 2022 г. решение Тюкалинского городского суда Омской области от 3 февраля 2022 г. отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Тюкалинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Курченко В.Н., к БУЗОО "Тюкалинская центральная районная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера, признании незаконным решения врачебной комиссии, признании права на единовременную страховую выплату, возложении обязанности направить справку.

Исполняющим обязанности прокурора Омской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 июня 2022 г. подано кассационное представление, в котором ставится вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного.

Министерством труда и социального развития Омской области представлен отзыв на кассационное представление.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Курченко В.Н., представители БУЗОО "Тюкалинская центральная районная больница", Министерства здравоохранения Омской области, Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной инспекции труда в Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили. Министерством труда и социального развития Омской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушавпояснения прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трифоновой М.К., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационном представлении, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Курченко В.Н. 25 апреля 2002 г. был принят на работу в хозяйственный отдел БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" на должность водителя автомобиля, с ним заключен трудовой договор N от 12 апреля 2020 г.

С 30 апреля 2020 г. Курченко В.Н. выполнял трудовые обязанности по должности водителя автомобиля в хозяйственном отделе 2 уровень ПКГ (дополнительное соглашение от 30 апреля 2020 г. к трудовому договору от 25 апреля 2002 г.).

Пунктом 4.4.1 трудового договора (в редакции дополнительного соглашения от 30 апреля 2020 г.) Курченко В.Н. установлена нормальная продолжительность рабочего времени, которая не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени, время начала и окончания рабочего дня, перерывов для отдыха и питания определяются Правилами внутреннего трудового распорядка, графиком сменности, утвержденным главным врачом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Особенности режима рабочего времени: полный рабочий день, условия труда вредные, продолжительность рабочего времени 8 часов, обед с 13-00 часов до 14-00 часов, согласно правилам внутреннего трудового распорядка (пункт 4.4.2 трудового договора (в редакции дополнительного соглашения от 30 апреля 2020 г.)).

За выполнение трудовой функции работнику устанавливается должностной оклад в размере 11 000 рублей, за работу с вредными и (или) опасными условиями труда доплата 4 % - 440 рублей (пункт 5.1.1 трудового договора (в редакции дополнительного соглашения от 30 апреля 2020 г.).

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО4 структура учреждения была построена таким образом, что изначально все водители в соответствии со штатным расписанием числились в хозяйственном отделе, в том числе и водители скорой медицинской помощи. Всего предусмотрено 4,75 штатных единицы водителей скорой медицинской помощи, из них 4 водителя работали на полные ставки и три водителя на 0,25 ставки по внутреннему совместительству. В дальнейшем в штатное расписание были внесены изменения, и с 1 декабря 2020 г. 4,75 штатные единицы водителей скорой медицинской помощи были выведены из хозяйственного отдела и включены в штат отделения скорой медицинской помощи. У водителей скорой медицинской помощи выше оклад и другие функциональные обязанности по сравнению с иными водителями хозяйственного отдела. Водители скорой медицинской помощи имеют контакт с пациентами: участвуют в их погрузке и транспортировке, тогда как иные водители хозяйственного отдела выполняют хозяйственные поручения, а также обслуживают поликлинику и детскую поликлинику, в том числе доставляют медицинских работников к пациентам для оказания ими первичной медико-санитарной помощи. Курченко В.Н. в состав бригады скорой медицинской помощи не входил, осуществлял перевозку медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

Так, согласно штатному расписанию, действующему с 1 февраля 2020 г. по 1 0 ноября 2020 г., в хозяйственном отделе БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" были предусмотрены следующие должности водителей: водитель автомобиля 5 разряда с окладом 11 000 руб. (14.5 штатных единиц, ОМС), водитель автомобиля 5 разряда с окладом 11 000 руб. (2 штатные единицы, бюджет), водитель автомобиля с окладом 13 600 руб. (4,75 штатных единиц, ОМС (скорая медицинская)).

В соответствии с должностной инструкцией водителя автомобиля, с которой Курченко В.Н. был ознакомлен 11 октября 2010 г., водитель автомобиля относится к категории технических исполнителей. Водитель автомобиля непосредственно подчиняется главному врачу и руководителю структурного подразделения - механику. Рабочим местом водителя является закрепленный автомобиль, в рабочее время водитель отвечает за сохранность автомобиля, должен находится в салоне или в непосредственной близости от него.

В должностные обязанности истца входило обеспечение своевременной подачи автомобиля согласно путевого листа, обеспечение технически исправного состояния закрепленного за водителем автомобиля, прохождение предрейсового медицинского осмотра, получение путевого листа, заправка автомобиля и следование согласно маршрута, указанного в путевом листе; принятие мер по сохранности автомобиля и имущества, находящегося в нем; осуществление вождения автомобиля, обеспечивая максимальную безопасность для здоровья и жизни пассажиров и иных участников дорожного движения; самостоятельное выполнение необходимых работ по обеспечению безопасной эксплуатации автомобиля, согласно инструкции, своевременное прохождение технического обслуживания и технического осмотра, а также иные обязанности, связанные с надлежащей эксплуатацией транспортного средства.

В материалы дела также представлена должностная инструкция водителя автомобиля (скорая медицинская помощь), утвержденная главным врачом 30 января 2018 г.

Согласно указанной должностной инструкции водитель автомобиля относится к категории технических исполнителей. Водитель автомобиля непосредственно подчиняется главному врачу и руководителю структурного подразделения; во время выполнения вызова водитель бригады скорой медицинской помощи находится в прямом подчинении фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи. Рабочим местом водителя автомобиля является закрепленный автомобиль, в рабочее время водитель автомобиля отвечает за сохранность автомобиля, должен находится в салоне или в непосредственной близости от него.

В должностные обязанности водителя скорой медицинской помощи входит: обеспечение технически исправного состояния закрепленного за водителем автомобиля; своевременная подготовка и подача автомобиля в установленное место; прохождение предрейсового медицинского осмотра, получение путевого листа; содержание в функциональном состоянии приборов специальной сигнализации (сирена, проблесковый фонарь), прожектора поискового; аварийного освещения салона, шанцевого инструмента; обеспечение немедленного выезда бригады на вызов и движение машины по кратчайшему маршруту; обеспечение вместе с фельдшером скорой медицинской помощи переноски, погрузки и разгрузки больных и пострадавших при их транспортировке, оказание помощи медицинскому персоналу при выполнении ими диагностических и лечебных манипуляций, оказание помощи при сопровождении больных и пострадавших; при выполнении неотложного служебного задания (следование на вызов, доставка больных и пострадавших в лечебное учреждение) включение проблесковых маячков и сирены; в соответствии с ПДД доставление бригады скорой медицинской помощи максимально близко к месту вызова; правильное применение коллективных и индивидуальных средств защиты и другие обязанности, связанные с надлежащей эксплуатацией транспортного средства.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н "О временно порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 23 марта 2020 г. N 132-р "О временных мерах по организации работы государственных учреждений здравоохранения Омской области в целях профилактики и снижения рисков распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции COVID-19" главным врачом БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" издан приказ от 26 марта 2020 г. N 47 об организации мобильной бригады для медицинского наблюдения граждан, вернувшихся из стран, в которых зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции, на период не менее 14 календарных дней с момента их возвращения, а также проживающих совместно с ними лиц и для отбора биологического материала (мазки из носо- и ротоглотки) и передачу его в лабораторию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" в составе пяти медицинских медсестер и водителя Курченко В.И.

Приказом БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" от 21 мая 2020 г. N утверждены перечень наименований и учреждений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинскими и иными работниками, непосредственно участвующими в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а также размеры выплат стимулирующего характера по должностям согласно приложению.

В Перечне наименований подразделений, должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, и размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, являющемся приложением к приказу от 21 мая 2020 г. N, поименованы водители автомобилей отделения скорой медицинской помощи, которым установлен размер стимулирующих выплат 25 000 рублей.

На основании приказов БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" в спорный период (июнь и июль 2020 года) работникам учреждения производились выплаты стимулирующего характера за работу с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N, в числе которых Курченко В.Н. не значится.

С 13 июля 2020 г. Курченко В.Н. остро заболел, появились жалобы <данные изъяты>.

16 июля 2020 г. истец осмотрен терапевтом, назначено лечение. 22 июля 2020 г. состояние ухудшилось, переведен в БУЗОО "ОКБ".

По результатам МСКТ диагностирована <данные изъяты>, установлен диагноз: <данные изъяты>

9 октября 2020 г. главным врачом БУЗОО "ОКБ" в адрес БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" было направлено уведомление об установлении факта заболевания работником Курченко В.Н. <данные изъяты>

Протоколом врачебной комиссии от 13 октября 2020 г. N случай повреждения здоровья Курченко В.Н. признан страховым и подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 695.

Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, не согласившись с протоколом и ссылаясь на разъяснения Минздрава Омской области, согласно которым водитель автомобиля, участвующий в работе мобильных медицинских бригад, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, не предусмотрен в числе получателей единовременной страховой выплаты, определенной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313, возвратило указанный протокол, предложив повторно рассмотреть вопрос о назначении Курченко В.Н. единовременной страховой выплаты.

Врачебная комиссия БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" при повторном рассмотрении данного вопроса признала случай повреждения здоровья медицинского работника не страховым и не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения в связи с тем, что должность водителя хозяйственного отдела не относится к должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи (протокол от 12 февраля 2021 г. N 8).

На основании обращения Курченко В.Н. Тюкалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в деятельности БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ", по результатам которой выявлены нарушения прав Курченко В.Н. на получение стимулирующих выплат, предусмотренных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, и единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от б мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313).

10 марта 2021 г. Тюкалинским межрайонным прокурором главному врачу БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о здравоохранении.

В ответе от 7 апреля 2021 г. на представление Тюкалинского межрайонного прокурора БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" указало на то, что водитель автомобиля Курченко В.Н. к работе в бригаде скорой медицинской помощи, организованной в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, не привлекался.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части взыскания с БУЗОО "Тюкалинская ЦРБ" в пользу Курченко В.Н. 50 000 рублей в счет выплат стимулирующего характера за июнь и июль 2020 года, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, суд первой инстанции исходил из того, что Курченко В.Н., работая в общепрофильной выездной бригаде скорой медицинской помощи, направляемой к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, фактически выполнял те же функции, что и специализированные бригады скорой медицинской помощи, в связи с чем, не может быть лишен выплат, предусмотренных пунктом 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484.