Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2022 года Дело N 8Г-20225/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.,

судей Анненковой К.К., Кисловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобраковой Ольги Геннадьевны к ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

по кассационной жалобе ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области на решение Фрунзенского районного суда г.Владимира от 1 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 мая 2022 года,

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения представителя истца и третьего лица МБОУ "СОШ N 31" Антоновой И.Н., возражавшей против доводов кассационной жалобы ответчика,

установила:

Бобракова О.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности, ссылаясь в обоснование иска на то, что решением ответчика от 9 апреля 2021 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ее обращению от 15 декабря 2020 года в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа в размере 25 лет.

Просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью, периоды:

- с 11.01.1991 по 01.08.1991 работы в должности старшей пионервожатой в средней школе N 1 п. Владимир-30

- с 03.01.2002 по 04.01.2002, 17.02.2015 нахождения в административных отпусках;

- с 13.09.2010 по 17.09.2010, с 11.10.2010 по 15.10.2010, с 01.11.2010 по 05.11.2010, с 08.11.2011 по 11.11.2011, с 28.09.2015 по 02.10.2015, с 26.10.2015 по 30.10.2015, с 16.11.2015 по 20.11.2015, с 12.03.2018 по 14.03.2018, с 16.04.2018 по 18.04.2018, с 11.03.2019 по 15.03.2019, с 21.09.2020 по 25.09.2020, с 23.11.2020 по 27.11.2020 нахождения на курсах повышения квалификации.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 1 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 мая 2022 года, иск удовлетворен в части, на ответчика возложена обязанность включить Бобраковой О.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды:

с 11.01.1991 по 01.08.1991 работы в должности старшей пионервожатой в Средней школе N 1 п. Владимир-30;

- с 13.09.2010 по 17.09.2010, с 11.10.2010 по 15.10.2010, с 01.11.2010 по 05.11.2010, с 08.11.2011 по 11.11.2011, с 28.09.2015 по 02.10.2015, с 26.10.2015 по 30.10.2015, с 16.11.2015 по 20.11.2015, с 12.03.2018 по 14.03.2018, с 16.04.2018 по 18.04.2018, с 11.03.2019 по 15.03.2019, с 21.09.2020 по 25.09.2020, с 23.11.2020 по 27.11.2020 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В кассационной жалобе представитель ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Владимирской области Белева О.Ю. просит отменить вынесенные судебные акты в части включения в специальный стаж Бобраковой О.Г. периода деятельности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N 1 п. Владимир-30, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение норм материального права и неверное истолкование нормативных положений пенсионного законодательства.

В судебном заседании кассационного суда 6 сентября 2022 года выслушаны пояснения представителя истца и третьего лица МБОУ "СОШ-31" Антоновой И.Н., объявлен перерыв до 13 сентября 2022 года, после объявления перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, от представителя ответчика поступило ходатайство 06.09.2022 года с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя 06.09.2022 года, в котором поддержаны доводы кассационной жалобы.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит основания для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 мая 2022 года в части оставления без изменения решения Фрунзенского районного суда г. Владимира от 1 февраля 2022 года о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школе N 1 п. Владимир-30 в 11.01.1991 по 01.08.1991 года.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При разрешении спора судами в указанной выше части допущено неправильное применение норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ГУ УПФР в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) от 09.04.2021 N 33742 Бобраковой О.Г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа, на 31.12.2019 стаж педагогической деятельности составил 20 лет 8 месяцев 27дней, при этом пенсионным органом включена в специальный стаж работы истца педагогическая деятельность, которую она начала с 1 сентября 1995 года в должности учителя английского языка в средней школе 1 г. Радужный после получения высшего педагогического образования. Период работы с 11.01.1991 года по 01.08.1991 года старшей пионервожатой в средней школе N 1 п. Владимир-30 не включен в специальный стаж в связи с отсутствием до 1 октября 1993 года в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, факта осуществления истцом педагогической деятельности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требований Бобраковой О.Г. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы старшей пионервожатой в средней школе п. Владимир-30 с 11.01.1991 года по 01.08.1991, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что действующим в спорный период Положением N 1397, утратившим силу 01.10.1993 года, было предусмотрено включение в специальный педагогический стаж работы в штатной должности пионервожатой в школе с соблюдением условия о наличии 2/3 необходимого педагогического стажа (16 лет 8 месяцев) на момент обращения за назначением такой пенсии.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что отсутствует второе условие для включение в специальный стаж периода работы пионервожатой в школе, - наличие у истца в период действия постановления N 1397 стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным данным постановлением, суд второй инстанции указал на то, что сама по себе должность пионервожатой в средней школе имеет характер педагогической деятельности.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций и считает доводы кассационной жалобы территориального пенсионного органа заслуживающими внимания.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч.1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Принятым в целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ-400 постановлением Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о необходимости применения к периоду работы истца старшей пионервожатой в средней школе п. Владимир-30 с 11.01.1991 года по 01.08.1991 года, имевшем место до 1 января 1992 года постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Вместе с тем судебными инстанциями к установленным по данному делу обстоятельствам указанный нормативно-правовой акт применен неправильно.

Названным постановлением предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления), а пунктом 7 этого постановления утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В абзаце 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 названного положения, засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в соответствии с пунктом 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Судами не принято во внимание, что для зачёта периода работы пионервожатой (старшей пионервожатой) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение двух условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением, в котором должность пионервожатой отсутствует, и продолжительность стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, составляющая на день назначения пенсии не менее 16 лет 8 месяцев.

Как следует из материалов дела, в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", т.е. до 1 октября 1993 года Бобракова О.Г. в должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, установленных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным данным постановлением, не работала, педагогического стажа до 1 сентября 1995 года не имела, в связи с чем выводы судебных инстанций о возможности зачета в педагогический стаж Бобраковой О.Г. с целью назначения досрочной страховой пенсии периода работа в должности старшей пионервожатой в средней школе п. Владимир-30 с 11.01.1991 года по 01.08.1991 свидетельствуют о неправильном применении и нарушении норм материального права, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его в обжалуемой ответчиком части без изменения, нельзя признать законными.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 мая 2022 года подлежащим отмене в части разрешения спора о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школе п. Владимир-30 с 11.01.1991 года по 01.08.1991, а дело направлению в отмененной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 мая 2022 года, которым оставлено без изменения решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 1 февраля 2022 года в части возложения обязанности на ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Владимирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы Бобраковой Ольги Геннадьевны в должности старшей пионервожатой в средней школе п. Владимир-30 с 11.01.1991 по 01.08.1991 гг., отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение во Владимирский областной суд.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 1 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 мая 2022 года оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка