Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2022 года Дело N 8Г-20206/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ирышковой Т.В.

судей Рогачевой В.В., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 июня 2022 г. по делу N 2-273/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о назначении страховой пенсии по старости досрочно.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (далее также-ОПФР по Республике Карелия) о назначении страховой пенсии по старости досрочно.

В обоснование требований указано о несогласии истца с решением ответчика об отказе ей в установлении досрочно страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера (далее также - РКС). Истец просила признать решение незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы в РКС периоды предпринимательской деятельности с 05.09.2002 по 31.03.2003, с 01.07.2005 по 31.03.2012, с 01.12.2013 по 31.03.2014, с 01.07.2015 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 31.12.2019, досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения - 01.06.2021.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 8 апреля 2022 г. иск ФИО1 удовлетворен. Решение ОПФР по Республике Карелия N 105971/21 от 02.09.2021 отменено, на ОПФР по Республике Карелия возложена обязанность включить ФИО1 в стаж работы в РКС периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя с 05.09.2002 по 31.03.2003, с 01.07.2005 по 31.03.2012, с 01.12.2013 по 31.03.2014, с 01.07.2015 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 31.12.2019, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 01.06.2021. С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 июня 2022 г. решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 8 апреля 2022 г. отменено, принято по делу новое решение об отказе ФИО1 в иске.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского же-процессуального кодекса Российской Федерации (далее также-ГПК РФ)).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 3797 ГПК РФ).

Судами нижестоящих инстанций установлено и следует из материалов дела, что 1 июня 2021 г. ФИО1, 10 марта 1971 года рождения, обратилась в УПФР в г. Костомукше Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также-Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Решением ОПФР по Республике Карелия от 02.09.2021 N 105971/21 в установлении пенсии истцу отказано в связи с недостаточным стажем работы в РКС.

Ответчик учел истцу в страховой стаж в календарном порядке исчисления 19 лет 7 месяцев 23 дня, в льготном порядке исчисления 23 года 5 месяцев 22 дня (периоды работ до 01.01.2002 исчислены в полуторном размере согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П), при требуемом стаже 20 лет; в стаж работы в РКС - 5 лет 11 месяцев 22 дня, что менее требуемого стажа 12 лет.

В стаж работы в РКС ответчиком не были учтены периоды предпринимательской деятельности истца с 05.09.2002 по 31.03.2003, с 01.07.2005 по 31.03.2012, с 01.12.2013 по 31.03.2014, с 01.07.2015 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 31.12.2019, по причине отсутствия документального подтверждения осуществления такой деятельности в РКС. Указанные периоды учтены ответчиком в страховой стаж истца.

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 22.06.2000, в период с 05.09.2002 по 15.02.2021 являлась индивидуальным предпринимателем.

Согласно справке ОПФР по Республике Карелия от 31.05.2021 N 8

индивидуальный предприниматель ФИО1, номер ПФР 009-012-000585, зарегистрирована в <адрес>, Республики Карелия 05.09.2002, снята с учета 15.02.2021.

За периоды, в том числе спорные: 05.09.2002 - 31.12.2008, уплата страховых взносов в ПФР произведена полностью; 01.01.2009-31.12.2009 - начислено 4850,00 руб., уплачено страховых взносов в ПФР 3677,00 руб.; 01.01.2010-15.02.2021 - уплата страховых взносов в ПФР произведена. Данные загружены на индивидуальный лицевой счет.

Перечисленные периоды учтены ответчиком в страховой стаж истца.

Из сообщения Межрайонной ИФНС N 1 по Республике Карелия от 16.06.2021 следует, что в указанный период истцом представлены налоговые декларации по "Единому налогу на вмененный доход" за 2 - 4 кварталы 2003 г., 1-4 кварталы 2004 г., 1-2 кварталы 2005 г., место осуществления предпринимательской деятельности указано: Республика Карелия, пгт. Калевала. Кроме этого, истцом представлены налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц (3-НДФЛ).

Периоды, за которые уплачены налоги и сданы декларации о доходах, ответчик учел истцу в страховой стаж и в стаж работы в РКС.

Согласно представленной отчетности истцом за 2002, 2003 гг. получены доходы - 0,00 руб.

Согласно ответу Межрайонной ИФНС N 1 по Республике Карелия от 11.03.2022 ФИО1 за период с 01.01.2017 по 01.06.2021 налоговая отчетность не предоставлялась, адрес постановки на налоговый учет за период с 05.09.2002 по 15.02.2021 не изменялся.

Сведениями о регистрации по месту жительства подтверждается регистрация ФИО1 с 24.01.1995 по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ФИО1 основным видом деятельности истца была торговля розничная в неспециализированных магазинах.

В подтверждение осуществления предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера стороной истца в материалы дела представлены: копия свидетельства о государственной регистрации права от 25.03.2002, согласно которому истец ФИО1 являлась собственником здания магазина, общей площадью 41,8 кв.м., расположенного в <адрес>; копии договоров субаренды нежилого помещения от 15.05.2010, от 02.06.2011, заключенных между ООО "Бастион" и ИП ФИО1 для организации коммерческой деятельности (под размещение магазина), расположенного по адресу: <адрес>, и акты приема-передачи нежилого помещения соответственно от 10.06.2011 и от 15.09.2014; копия договора субаренды нежилого помещения от 27.03.2014 и акт приема-передачи нежилого помещения от 15.05.2021, заключенного между ООО "Раптор Н" и ИП ФИО1 для организации коммерческой деятельности (под размещение магазина), расположенного по адресу <адрес>А. Оплата субаренды подтверждается представленными квитанциями, ведомостью приема платежей.

Согласно сообщению клиентской службы (на правах отдела) в г. Костомукша от 21.03.2022, при условии включения по решению суда в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", периодов с 05.09.2002 по 31.03.2003, с 01.07.2005 по 31.03.2012, с 01.12.2013 по 31.03.2014, с 01.07.2015 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 31.12.2019 стаж истца в РКС составит 18 лет 22 дня.

Суд первой инстанции, установив перечисленные обстоятельства, оценив представленные истцом доказательства, пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществляла предпринимательскую деятельность в районах Крайнего Севера, а поскольку с учетом спорных периодов у истца достаточно специального стажа для досрочного назначения пенсии, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении действующего пенсионного законодательства, исходил из того, что для включения периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, юридическое значение имеет не только факт уплаты истцом страховых взносов, но и факт осуществления трудовой деятельности (работы) в определенных условиях, в настоящем случае в районах Крайнего Севера.

По мнению суда апелляционной инстанции, представленные истцом доказательства владения на праве собственности или субаренды нежилыми помещениями подтверждают лишь факт совершения гражданином возмездных сделок и, с учетом сведений налогового органа об отсутствии у истца доходов в спорные периоды, не подтверждают занятость истца в течение полного рабочего дня в условиях РКС при осуществлении деятельности по торговле розничной в неспециализированных магазинах.

Установив, что истцом не доказан факт занятости в течение полного рабочего дня в спорные периоды в особых климатических условиях, указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, отменил решение суда первой инстанции, принял новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным, эти требования относятся и к апелляционному определению.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (часть 8.1).

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (часть 20).

Материалами дела установлено, что ФИО1, 10 марта 1971 года рождения, обратилась в УПФР в г. Костомукше Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21 (в 2021) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (ч.2 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, принятые в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются с 23 июля 2002 г. при исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ (до 1 января 2015 года применялись при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона "О страховых пенсиях" принято постановление Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665), предусматривающее применение Правил N 516 при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, таким образом, на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии -1 июня 2021 г. постановлением Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 г. N 665 не регулировались правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и ссылка пенсионного органа в решении об отказе в установлении истцу пенсии на постановление Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 г. N 665 несостоятельна.

Суд апелляционной инстанции привел в судебном акте ч. 4 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2, 6 и 7 ч. 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации, однако указанная норма введена в действие Федеральным законом от 26.05.2021 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2022 г., тогда как обращение истца с заявлением о назначении пенсии имело место 1 июня 2021 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2, 6 и 7 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 N 1532, которые применены судом апелляционной инстанции, также действуют с 1 января 2022 г., потому не подлежат применению при разрешении настоящего спора, исходя из даты оценки пенсионным органом пенсионных прав истца с учетом даты ее обращения с заявлением о назначении пенсии.

Согласно пункту 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно оспариваемого истцом решения ОПФР по Республике Карелия от 02.09.2021 N 105971/21 периоды осуществления истца деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 05.09.2002 по 31.03.2003, с 01.07.2005 по 31.03.2012, с 01.12.2013 по 31.03.2014, с 01.07.2015 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 31.12.2019 включены в страховой стаж, поскольку ответчиком было установлено, что в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона "О страховых пенсиях", истцом, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основанием не включения в специальный стаж истца периодов осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 05.09.2002 по 31.03.2003, с 01.07.2005 по 31.03.2012, с 01.12.2013 по 31.03.2014, с 01.07.2015 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 31.12.2019 послужила справка межрайонной ИФНС России N 1 по РК, в которой отсутствовала информация о подтверждении места осуществления деятельности в районах Крайнего Севера, при этом указано, что для подтверждения факта работы в особых климатических условиях, могут быть приняты следующие документы: свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (содержит сведения о месте деятельности индивидуального предпринимателя в районах КС и МКС), справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России, содержащая сведения о дате регистрации предпринимателя и о месте осуществления его деятельности в районе КС и МКС, договор аренды торгового места, находящегося в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, договор об оказании услуг, содержащий сведения о месте нахождения индивидуального предпринимателя в районе КС и МКС и другие документы, содержащие сведения о месте выполнения работ в районах КС и МКС, по совокупности с другими документами может быть принята налоговая декларация о доходе.

Суд первой инстанции, на основании представленных в материалы дела сведений Межрайонной ИФНС N 1 по Республике Карелия от 16.06.2021 о месте осуществления предпринимательской деятельности: <адрес>, пгт. Калевала с указанием, что адрес постановки на налоговый учет за период с 05.09.2002 по 15.02.2021 не изменялся, копия свидетельства о государственной регистрации права в отношении здания магазина, расположенного в <адрес>; копий договоров субаренды нежилого помещения от 15.05.2010, от 02.06.2011 для организации коммерческой деятельности (под размещение магазина), расположенного по адресу: <адрес>, актов приема-передачи нежилого помещения, оплаты субаренды, пришел к выводу о доказанности истцом места осуществления предпринимательской деятельности в пгт. Калевала Республика Карелия, относящимся к РКС, суд апелляционной инстанции, на основании оценки перечисленных доказательств пришел к противоположному выводу, исходил из того, что перечисленные документы не подтверждают занятость истца в течение полного рабочего дня в условиях РКС при осуществлении деятельности по торговле розничной в неспециализированных магазинах.

Из материалов дела не следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суды, как первой, так и апелляционной инстанций устанавливали и определяли в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельства выяснения занятости истца в течение полного рабочего дня в условиях РКС при осуществлении деятельности по торговле розничной в неспециализированных магазинах.