Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-20187/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 19RS0001-02-2022-000147-49 (N 2-1103/2022) по исковому заявлению С.Т.Н. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия,

по кассационной жалобе С.Т.Н. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 7 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., объяснения С.Т.Н., ее представителя Д.А.В,, поддержавших доводы кассационной жалобы, принимавших участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

С.Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" (далее- ГКУ "Управление социальной поддержки населения") о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия.

В обосновании заявленных требований указала, что 30 июня 2021 г. подала заявление на выплату ежемесячного пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет, на которое получила решение об отказе в выплате пособия по причине превышения нормативной жилой площади на каждого члена и отсутствия сведений о доходах ее супруга.

Считает решение ГКУ "Управление социальной поддержки населения" незаконным, поскольку при расчете размера жилой площади на каждого члена семьи не учитывалась проживающая с ней в качестве члена семьи мать, признанная решением суда недееспособной, инвалид <данные изъяты> бессрочно.

Просила признать незаконным решение ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения" об отказе в выплате пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет и назначить данное пособие с 30 июня 2021г.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2022 г. в удовлетворении исковых требований С.Т.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 7 июня 2022 г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, С.Т.Н. ставит вопрос об отмене решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 7 июня 2022 г., как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30 июня 2021 г. С.Т.Н. обратилась к ответчику (через ГАУ "МФЦ") с заявлением о назначении пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет - С.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ответчика от 27 июля 2021 г. N С.Т.Н. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на ребенка от 3 до 7 лет, по причине превышения площади недвижимого имущества на одного члена семьи. При принятии решения об отказе в назначении и выплате пособия в качестве недвижимого имущества учтены зарегистрированные на С.Т.Н. два жилых здания площадью 49,6 кв.м и 121,4 кв.м и два земельных участка площадью 3 563 кв.м и 2 500 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Суд первой инстанции, проверив расчет суммарной площади жилых помещений, которая составляет 171 кв.м, на четверых членов семьи С.Т.Н., пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи приходится по 42,75 кв.м, жилого помещения, что превышает нормативную площадь, установленную подп. "г" п. 16 Основных требований и подп. 4 п. 3.11 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 мая 2020 г. N 251, и является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проживающая совместно с истцом мать -К.Л.В., не должна учитываться при определении жилой площади для установления права на получение спорного пособия.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно отметив, что состав семьи при определении имущественной обеспеченности, определяется из совокупного толкования содержащихся в приведенных нормах права, которое позволяет прийти к выводу, что для определения имущественной обеспеченности семьи, в ее составе должны учитываться те же лица, что указаны в п. 19 Основных положений и в п. 1.12 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 мая 2020 г. N 251. Такое определение состава семьи нашло отражение в последующих правовых актах, изменяющих как Основные положения, так и Порядок и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, а именно п. 19 Основных положений в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 68 изложен в следующей редакции: "В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке)".

Аналогичные изменения внесены и в п. 1.12 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2021 г. N 142.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами при рассмотрении заявленных исковых требований нормы материального права применены правильно.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ч.ч. 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005г. N 502-0, от 3 апреля 2014 г. N 686-0).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 установлены с 1 января 2020 г. ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п. 4 данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования).

Согласно п. 1 Основных требований (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения органом, осуществляющим социальную защиту) они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Пунктами 3 и 4 Основных требований предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, такое право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Основных требований предусмотрено, что для получения выплат необходимо обращение одного из родителей с соответствующим заявлением установленной формы.

Согласно подп. "г" п. 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: 2 и более зданий с назначением "жилой дом", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 40 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением здания с назначением "жилой дом", предоставленного в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части жилого дома), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 489).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 мая 2020 г. N 251 утверждены Порядок и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, подпункт 4 пункта 3.11 которого предусматривает аналогичные основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, как это предусмотрено в подпункте "г" пункта 16 Основных требований, и определена суммарная площадь двух и более зданий с назначением "жилой дом", равная 40 квадратным метрам в расчете на одного человека.

Установив, что основание для отказа в назначении пособия истцу у ответчика имелись, суды пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассатора о том, что ее мать К.Л.В., проживающая с ней совместно в одном жилом помещении, в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к членам ее семьи, были отклонены судом апелляционной инстанции, который правильно отметил, что положения ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям в связи с урегулированием вопроса определения состава семьи для определения среднедушевого дохода и имущественной обеспеченности семьи, претендующей на получение пособия, специальным законодательством, регламентирующим порядок и условия назначения пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца, основанной на ошибочных доводах о неверном определении судами состава ее семьи в целях реализации права на ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет. Эти доводы повторяют доводы иска и апелляционной жалобы, являлись предметом подробной правовой оценки судов первой и апелляционной инстанции, основаны на ином понимании ответчиком положений законодательства, их применении к установленным обстоятельствам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судами верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебных актов в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит. Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 7 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу С.Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка