Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-20184/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по гражданскому делу N 75RS0001-02-2021-006944-67 (2-5204/2021) по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО3 к Управлению Федеральной службе судебных приставов России по Забайкальскому краю, Федеральной службе судебных приставов России об возложении обязанности внести изменении в приказ об увольнении путем включения в стаж работы в органах, произвести перерасчет пособия при увольнении

по кассационной жалобе Федеральной службы судебных приставов России на решение Центрального районного суда г. Читы от 10 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 28 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В., возражавшего удовлетворению кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд в интересах ФИО1 В.А. к Управлению Федеральной службе судебных приставов России по Забайкальскому краю (далее- УФССП по Забайкальскому краю), Федеральной службе судебных приставов России (далее- ФССП России) о возложении обязанности внести изменении в приказ об увольнении путем включения в стаж работы в органах, произвести перерасчет пособия при увольнении.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение прав ФИО8 на льготное пенсионное обеспечение. На основании приказа от 25 июня 2021 г. N ФССП России ФИО9 состоящий в должности ведущего дознавателя Читинского районного отделения судебных приставов г. Читы Управления ФССП по Забайкальскому краю, уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения. Из стажа за выслугу лет полностью исключены периоды работы ФИО10. на аттестованных должностях следователя прокуратуры Ононского района, Даурской транспортной прокуратуры и прокуратуры Забайкальского района Читинской области в органах прокуратуры с 15 января 2003 г. по 13 июля 2007 г., что, по мнению прокурора, является необоснованным, поскольку согласно ранее действовавшего законодательства, понятием "прокурор" охватывались все должностные лица прокуратуры Российской Федерации, в том числе должности следователя, которые до сентября 2007 года находились в структуре прокуратуры РФ.

Согласно справке МСЭ-2019 N от 26 апреля 2021 г. ФИО11 является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию (<данные изъяты>).

Прокурор, с учетом уточнения исковых требований просил суд возложить на ФССП России внести изменения в приказ об увольнении от 25 июня 2021 г. путем включения в стаж работы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода работы ФИО12 в органах прокуратуры с 15 января 2003 г. по 13 июля 2007 г. в должности следователя прокуратуры Ононского района, Даурской транспортной прокуратуры и прокуратуры Забайкальского района, обязать ФССП России и УФССП по Забайкальскому краю произвести перерасчет и выплату единовременного пособия при увольнении, в соответствии ст. 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты" в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включить период обучения по основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме с 1 ноября 1999 г. по 1 декабря 1999 г. в профессиональном училище N 11 г. Краснокаменск, а также период обучения в Сретенском ПОУ с 28 сентября 1994 г. по 21 декабря 1994 г.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 10 ноября 2021 г., иск удовлетворен частично. Суд возложил на ФССП России обязанность внести изменения в приказ об увольнении истца от 25 июня 2021 г. путем включения в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода работы истца с 15 января 2003 г. по 4 марта 2007 г. в должности следователя прокуратуры Ононского района, в должности следователя Даурской транспортной прокуратуры и в должности следователя прокуратуры Забайкальского района. Суд возложил на ответчиков обязанность произвести перерасчет и выплату единовременного пособия при увольнении. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

Дополнительным решением Центрального районного суда г. Читы от 6 апреля 2022 г. резолютивная часть решения Центрального районного суда г. Читы от 10 ноября 2021 г. дополнена положением о возложении обязанности на ФССП России включить стаж службы истца в льготном исчислении в соответствии с подп. "г" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" период работы истца с 15 января 2003 г. по 4 марта 2007 г. в должности следователя прокуратуры Ононского района, в должности следователя Даурской транспортной прокуратуры и в должности следователя прокуратуры Забайкальского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 28 июня 2022 г. решение Центрального районного суда г. Читы от 10 ноября 2021 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в льготном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода работы ФИО13 с 5 марта 2007 г. по 13 июля 2007 г. отменено, с принятием в данной части нового решения, которым указанные исковые требования удовлетворены, суд возложил на ФССП России обязанность внести изменения в приказ об увольнении от 25 июня 2021 г. путем включения в льготном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода работы истца с 5 марта 2007 г. по 13 июля 2007 г. в должности помощника прокурора Забайкальского района Читинской области. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель ФССП России, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения как незаконных, ссылаясь на то, что судами неправильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения, поскольку положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 работа прокурором засчитывается в стаж сотрудникам органов принудительного исполнения в календарном исчислении, а подп. "г" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" на истца не распространяется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что доводы жалобы заслуживают внимания.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судом апелляционной инстанции были допущены такие нарушения и они выразились в следующем.

Как установлено судами и следует из материалов дела, материальный истец ФИО14 ранее состоял в должности ведущего дознавателя Читинского районного отделения судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю, со званием лейтенант внутренней службы, на основании приказа от 25 июня 2021 г. N ФССП России был уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения.

Из указанного приказа следует, что его выслуга лет по состоянию на 25 июня 2021 г. составляет: в календарном исчислении - 15 лет 03 месяца 17 дней, в льготном исчислении - 15 лет 09 месяцев 29 дней. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении - 15 лет 03 месяца 17 дней.

Из представления к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации от 15 июня 2021 г. усматривается, что стаж службы (выслуга лет) С.В.А. для назначения пенсии по состоянию на 10 июня 2021 г. в календарном исчислении составляет 19 лет 04 месяца 04 дня, в льготном - 22 года 00 месяцев 27 дней. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия при увольнении на 10 июня 2021 г. составляет 19 лет 04 месяца 04 дня.

Согласно сведениям, имеющимся в справке о стаже N у него имеются следующие периоды работы и иной деятельности:

-с 4 января 1995 г. по 15 октября 1996 г. он проходил срочную службу в Вооруженных силах Российской Федерации;

-с 15 января 2003 г. по 13 июля 2007 г. - помощник прокурора Забайкальского района, Прокуратура Читинской области;

-с 28 апреля 2008 г. по 19 мая 2008 г. судебный пристав - исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю;

-с 19 мая 2008 г. по 22 января 2010 г. - главный специалист-эксперт (дознаватель) Читинского районного отдела судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю;

-с 22 января 2010 г. по 1 февраля 2014 г. - ведущий специалист-эксперт

(дознаватель) отдела организации дознания и административной практики УФССП России по Забайкальскому краю;

-с 1 февраля 2014 г. по 31 мая 2020 г.- ведущий специалист-эксперт (дознаватель) отдела организации дознания УФССП России по Забайкальскому краю;

-с 1 июня 2020 г. по н.в. - ведущий дознаватель Читинского районного отделения судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю.

Из трудовой книжки истца усматривается, что он занимал аттестованные должности юриста 3 класса (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N) в органах прокуратуры Читинской области, а именно:

с 15 января 2003 г. - следователя прокуратуры Ононского района (приказ N от 14 января 2003г.);

с 30 августа 2004 г. - следователя Даурской транспортной прокуратуры (приказ N от 24 августа 2004 г.);

с 30 мая 2005 г. - следователя прокуратуры Забайкальского района (приказ N от 25 мая 2005г.);

с 5 марта 2007 г. С.В.А. на основании приказа от 3 марта 2007 г. N переведен на должность помощника прокурора Забайкальского района, с которой уволен 13 июля 2007 г. в связи с сокращением штата работников.

Период прохождения службы истцом в органах прокуратуры Читинской области с 15 января 2003 г. по 13 июля 2007 г. в соответствии с пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 (приложение 1 разд. II) в календарном исчислении составляет 04 г. 05 мес. 28 дн., в льготном - 06 л. 08 мес. 27 дн., что следует из ответа прокуратуры от 14 января 2020 г.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из недопущения ухудшения положения истца и восстановления его прав на льготное пенсионное обеспечение, поскольку в период с 15 января 2003 г. по 29 августа 2004 г. он занимал должность следователя прокуратуры Ононского района, с 30 августа 2004 г. по 29 мая 2005 г. должность следователя Даурской транспортной прокуратуры и с 30 мая 2005 г. по 4 марта 2007 г. должность следователя прокуратуры Забайкальского района Читинской области, указав, что период работы С.В.А. с 5 марта 2007 г. по 13 июля 2007 г. в должности помощника прокурора Забайкальского района не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, поскольку должности помощников прокурора не поименованы в п. 7 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований истца о включении в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода обучения истца по очной форме с 1 ноября 1999 г. по 1 декабря 1999 г. по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории "Е" в профессиональном училище N 11 г. Краснокаменск, и с 28 сентября 1994 г. по 21 декабря 1994 г. по программе "Вождение транспортными средствами категории "В, С" в Сретенском ПОУ, поскольку обучение по указанным программам не относится к обучению по основным общеобразовательным программам среднего профессионального образования, дипломы о среднем профессиональном образовании по окончании обучения не выдавались.

Суд первой инстанции в дополнительном решении указал на то, что включенные в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периоды работы С.В.А. с 15 января 2003 г. по 29 августа 2004 г. в должности следователя прокуратуры Ононского района, с 30 августа 2004 г. по 29 мая 2005 г. в должности следователя Даурской транспортной прокуратуры и с 30 мая 2005 г. по 4 марта 2007 г. в должности следователя прокуратуры Забайкальского района Читинской области подлежат включению в выслугу лет на льготных условиях, исходя из положений п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", п. 2 Положения "Об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям", абз. 10 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции соглашаясь с включением периодов работы в должности следователя прокуратуры в льготном исчислении, не согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований в части включения в стаж в льготном исчислении в органах принудительного исполнения периода период работы С.В.А. в должности помощника прокурора Забайкальского района Читинской области, по следующим основаниям.

Период прохождения службы С.В.А. в органах прокуратуры Читинской области с 15 января 2003 г. по 13 июля 2007 г. подтверждается записью в трудовой книжке, которая имеет ссылку на приказ от 14 января 2003 г. N Аналогичная информация содержится в справке о стаже, составленной УФССП России по Забайкальскому краю.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Из содержания п. 1 ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу прокурора. С.В.А. принял присягу 5 апреля 2005 г., что подтверждается сведениями о присяге из личного дела.

Согласно условиям трудового договора от 5 марта 2007 г. N и приказу прокурора Забайкальского района от 15 мая 2007 г. N "О распределении должностных обязанностей между работниками прокуратуры Забайкальского района" истец осуществлял должностные обязанности прокурора, имея классный чин юрист 3 класса.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников.

Таким образом, под прокурорскими работниками понимаются прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания), в том числе, следователи и помощники прокурора.

При таких обстоятельствах, по мнению, суда апелляционной инстанции, учитывая положения Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" понятием "прокурор" охватывались все должностные лица прокуратуры Российской Федерации, в том числе должности следователя, которые до сентября 2007 года находились в структуре прокуратуры РФ. К этой же категории относится и должность помощника прокурора Забайкальского района Читинской области, которую занимал С.В.А. в спорный период.

Частью 3 ст. 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, с учетом вышеуказанных норм, а также положений Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, пришел к выводу о том, что стаж работы материального истца С.В.А. с 5 марта 2007 г. по 13 июля 2007 г. в должности помощника прокурора Забайкальского района Читинской области подлежит включению в льготном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в льготном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода работы С.В.А. с 5 марта 2007 г. по 13 июля 2007 г., с принятием по делу нового решения, с возложением обязанности на Федеральную службу судебных приставов России внести изменения в приказ об увольнении от 25 июня 2021 г. путем включения в льготном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения периода работы истца с 5 марта 2007 г. по 13 июля 2007 г. в должности помощника прокурора Забайкальского района Читинской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела нормы материального права применил неправильно.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее также - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, в том числе, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу с 1 января 2020 г. Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".