Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-20151/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Карповой О.Н., Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-7190/2022 по иску Палушкина Александра Викторовича к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро N 2 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" Минтруда России об оспаривании индивидуальной программы реабилитации инвалида, возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Палушкина Александра Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., представителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Кедрова П.С., просившего кассационную жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Палушкин А.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России), Бюро N 2 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать незаконной и отменить индивидуальную программу реабилитации инвалида (далее - ИПРА инвалида) N 12.101.Э.74/2021, выданную ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России Экспертным составом N 1, обязать ответчиков разработать новую ИПРА инвалида в отношении него с включением следующих технических средств реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: средства ориентирования: трость тактильная, белая, светоотражающая (включающая 2 насадки на трость - зимняя и летняя); умная трость; электронный компас; ультразвуковой навигационный браслет суну бэнд; средства самообслуживания: индикатор уровня жидкости звуку вибрационный; нож дозатор; звуковой таймер; метр складной, с рельефными делениями; голосовая рулетка, угломер, уровень тайпкинг; прибор для маркировки предметов; лента для маркировки; нитковдеватель; защитное устройство на утюг; инструмент метр слепого; средства обучения: диктофон с возможностью подзарядки от сети электропитания; калькулятор с речевым выходом; портативный тефло флешплейер спутник, с выходом в интернет; средство - общения: телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; голосообразующие аппараты: портативное устройство для чтения с распознанием текста; термометр медицинский с речевым выходом; кухонные весы с речевым выходом; говорящий определитесь цвета; звуковой распознаватель цвета; брайлевский дисплей, программное обеспечение экранного доступа, взыскать солидарно с ответчиков компенсацию причиненного морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований Палушкин А.В. ссылался на то, что с 2 октября 2008 г. ему установлена первая группа инвалидности по зрению бессрочно, степень ограничения способности к трудовой деятельности - вторая, причина инвалидности - общее заболевание. В октябре 2008 г. была разработана индивидуальная программа реабилитации. В настоящее время приборы, которые были представлены в рамках данной программы, устарели и он был вынужден обратиться к своему лечащему врачу МАУЗ "Городская клиническая больница N 6" с целью направления его в МСЭ для переосвидетельствования. 22 марта 2021 г. была разработана ИПРА инвалида, но она осталась прежней, все приборы остались те же самые. Указал, что на приеме у своего лечащего врача он проинформировал его о том, что в связи с изменением законодательства, у него имеются потребности в определенных предметах. Однако в новой разработанной ИПРА инвалида его потребности не были учтены. 5 апреля 2021 г. он направил заявление в адрес Бюро N 2 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" с просьбой изменить ИПРА инвалида. В ответе на указанное заявление ему было отказано в разработке новой ИПРА инвалида. 21 апреля 2021 г. экспертным составом N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России была разработана ИПРА инвалида N <данные изъяты>, в которой в качестве рекомендуемых технических средств реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, указаны: трость тактильная белая (1 шт.), глазной протез пластмассовый (2 шт.), специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флэш картах (1 шт.), медицинский термометр с речевым выходом (1 шт.). В качестве рекомендуемых технических средств реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации, предоставляемых за счет собственных средств либо средств других организаций, указаны: GPS-навигатор для слепых, голосовой определитель света (1 шт.), диктофон с возможностью подзарядки от электросети (1 шт.), звуковая рулетка (1 шт.), звуковой определитель света и цвета (1 шт.), индикатор уровня жидкости (1 шт.), инструмент- метр слепого (1 шт.), маркировщик предметов (1 шт.), нож- дозатор (1 шт.), прибор для чтения бумажных книг (1 шт.), телефон (смартфон) с речевым выходом (1 шт.), электронная трость (1 шт.). Считает, что неправомерными действиями ответчиков ему был причинен моральный вред (л.д. 6-10, 112-116 т. 1).

Решением Центрального районного суда города Челябинска от 24 ноября 2021 г. исковые требования Палушкина А.В. удовлетворены частично. Признана незаконной и отменена ИПРА инвалида N <данные изъяты>, выданная ФКУ "ГБ МСЭ Челябинской области" Минтруда России Экспертным составом N 1. На ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России возложена обязанность разработать новую ИПРА инвалида в отношении Палушкина А.В. с включением в ИПРА следующих технических средств реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: Брайлевский дисплей, программное обеспечение экранного доступа. Взыскана с ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России в пользу Палушкина А.В. компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В удовлетворении исковых требований к Бюро N 2 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России отказано. Взыскана с ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного от 28 апреля 2022 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с не привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, ГАУЗ "Городская клиническая больница N 6" г. Челябинск, ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Челябинской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 августа 2022 г. решение Центрального районного суда города Челябинска от 24 ноября 2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Палушкину А.В. отказано.

В кассационной жалобе истец Палушкин А.В. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

От ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором ответчик просит жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, изучив материалы дела, выслушав объяснения относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Палушкин А.В. является инвалидом по зрению, 2 октября 2008 г. ему установлена первая группа инвалидности по зрению бессрочно.

В октябре 2008 г. Палушкину А.В. была разработана ИПРА инвалида, которой установлена нуждаемость истца в технических средствах реабилитации (далее - ТСР) за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде: тактильной трости, медицинском термометре с речевым выходом, в специальном устройстве для чтения "говорящих книг".

Полагая, что приборы, которые были ему предоставлены в рамках указанной ИПРА, устарели, истец обратился к своему лечащему врачу с целью направления его на МСЭ для переосвидетельствования, о чем поликлиникой ГАУЗ "Городская клиническая больница N 6" г. Челябинск ему было выдано соответствующее направление.

22 марта 2021 г. Палушкин А.В., освидетельствовался в Бюро N 2 -филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России. По результатам медико-социальной экспертизы Палушкину А.В. разработана новая программа реабилитации инвалида, в которую были включены рекомендации по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации: трости белой тактильной (1 шт.), специальном устройстве для чтения "говорящих книг" (1 шт.), медицинском термометре с речевым выходом (1 шт.), глазном протезе пластмассовом (2 шт.).

С решением бюро в части рекомендованных TCP Палушкин А.В. не согласился и обжаловал его в Главное бюро, где 21 апреля 2021 г. в Экспертном составе N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России состоялось заочное освидетельствование Палушкина А.В. в порядке обжалования.

По результатам медико-социальной экспертизы в порядке обжалования решение Бюро N 2 было изменено, в ИПРА Палушкина А.В. были добавлены TCP приобретаемые за счет средств инвалида или других лиц в виде: GРS-навигатор для слепых (1 шт.), голосовой определитель света (1 шт.), диктофон с возможностью подзарядки от электросети (1 шт.), звуковая рулетка (1 шт.), звуковой определитель света и цвета (1 шт.), индикатор уровня жидкости (1 шт.), инструмент- метр слепого (1 шт.), маркировщик предметов (1 шт.), нож-дозатор (1 шт.), прибор для чтения бумажных книг (1 шт.), телефон -смартфон с речевым выходом (1 шт.), электронная трость (1 шт.). ТСР выдаваемые за счет средств ФСС оставлены в прежнем объеме. Ранее выданная Палушкину А.В. ИПРА инвалида N <данные изъяты> от 22 марта 2021 г. была отменена в связи с разработкой и выдачей инвалиду новой ИПРА.

1 июля 2021 г. в Экспертном составе N 12 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в отношении Палушкина А.В. была проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля. По результатам медико-социальной экспертизы решение ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Минтруда России оставлены без изменений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного от 30 мая 2022 г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области".

Согласно заключению экспертов экспертного состава N 1 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" по состоянию на 21 апреля 2021 г. у Палушкина А.В. имелись показания для обеспечения его следующими техническими средствами реабилитации:

- средства ориентирования: трость тактильная белая, светоотражающая (включая 2 насадки на трость - зимняя и летняя); умная трость; электронный компас; ультразвуковой навигационный браслет суну бэнд;

- средства самообслуживания: индикатор уровня жидкости звуку вибрационный; нож дозатор; звуковой таймер; метр складной, с рельефными делениями; голосовая рулетка, угломер, уровень тайпкинг; прибор для маркировки предметов; лента для маркировки; нитковдеватель; защитное устройство на утюг; инструмент метр слепого;

- средства обучения: диктофон с возможностью подзарядки от сети электропитания; калькулятор с речевым выходом; портативный тефло-флешплейер спутник, с выходом в интернет;

- портативное устройство для чтения с распознанием текста; термометр медицинский с речевым выходом; кухонные весы с речевым выходом; говорящий определитель цвета; звуковой определитель света.

У Палушкина А.В. не имелось медицинских показаний для обеспечения ТСР:

- телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом, так как показаниями для рекомендации данным ТСР являлось нарушение сенсорных функций (слуха) 111 и VI степени и глухота, а имеющиеся у Палушкина А.В. нарушения зрительных функций V1 степени, являлись медицинским противопоказанием;

- брайлевским дисплеем, программным обеспечением экранного доступа, так как показанием для данного ТСР являлось нарушение функций одновременно зрения и слуха.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, и отказывая в удовлетворении исковых требований, положив в основу решения заключение судебной медико-социальной экспертизы, руководствуясь положениями статей 1, 10, 11, 111 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктами 3, 5 и 6 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 июня 2017 г. N 486н, приказом Минтруда России от 28 декабря 2017 г. N 888н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации", приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р", исходил из того, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 888н не предусмотрено предоставление инвалиду за счет средств федерального бюджета средства ориентирования: умная трость; электронный компас; ультразвуковой навигационный браслет суну бэнд; средства самообслуживания: индикатор уровня жидкости звуку вибрационный; нож дозатор; звуковой таймер; метр складной, с рельефными делениями; голосовая рулетка, угломер, уровень тайпкинг; прибор для маркировки предметов; лента для маркировки; нитковдеватель; защитное устройство на утюг; инструмент метр слепого; средства обучения: диктофон с возможностью подзарядки от сети электропитания; калькулятор с речевым выходом; портативный тефло флешплейер спутник, с выходом в интернет; голосообразующие аппараты: портативное устройство для чтения с распознанием текста; термометр медицинский с речевым выходом; кухонные весы с речевым выходом; говорящий определитесь цвета; звуковой распознаватель цвета, пришел к выводу о недоказанности обеспечения истца перечисленными средствами ТСР именно за счет средств федерального бюджета. В связи отсутствием у Палушкина А.В. нарушения одновременного нарушения функции слуха и зрения, у истца не имеется медицинских показаний для обеспечения брайлевским дисплеем, программным обеспечением экранного доступа. Имеющиеся у Палушкина А.В. нарушения зрительных функций VI степени являются медицинским противопоказанием для обеспечения телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом.

Установив, что ответчики прав истца не нарушали, принятые ИПРА инвалида в отношении Палушкина А.В. отвечают требованиям действующего на период освидетельствований законодательства, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения иска о признании незаконной и отмене ИПРА инвалида, возложении обязанности разработать новую индивидуальную программу реабилитации инвалида, включении в нее за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, поскольку он основан на надлежащей оценке доказательств по делу, принят в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона под индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида понимается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.